Венецианская комиссия: конец правовому популизму

Опубликованный на днях протокол 119-й сессии Венецианской комиссии, состоявшейся 21-22 июня, в котором содержатся оценки инициированных действующей властью процессов, происходящих в судебной системе Армении, имел эффект разорвавшейся бомбы, поскольку поставил под сомнение правомочность этих процессов и утверждений о якобы имеющем место конституционном кризисе.

Обнародование протокола стала возможным благодаря общественной организации «Правовой путь», распространившей заявление в привычном для действующей власти формате — в качестве утечки информации в соцсетях. В документе содержатся ответы на все последние правовые ноу-хау, а также интерпретации относительно полномочий конституционных судей, которые оспорил новоизбранный судья КС Ваге Григорян, самопровозгласивший себя главой Конституционного суда. Венецианская комиссия назвала тревожным одобрение парламентом Армении известных утверждений Ваге Григоряна и увидела угрозу вмешательства в полномочия действующих судей Конституционного суда, сочтя неразумной игру слов «судья КС» — «член КС». Более того, положение (статья 213 Конституции РА), предусматривающее дальнейшее пребывание в должности судебного состава Конституционного суда в Венецианской комиссии, считают «четким» и «неоспоримым». Что касается веттинга, то в протоколе, в частности, говорится: «В результате обсуждений с делегацией из Европы власти Армении признали, что всеобщий веттинг действующих судей не является ни необходимым, ни полезным. Делегация, прибывшая из Европы, и власти Армении пришли к согласию, что вместо веттинга следует усилить дисциплинарные процедуры, связав их с системой декларирования доходов и имущества».
По мнению представителя общественной организации «Правовой путь», бывшего председателя Комиссии по этике высокопоставленных должностных лиц Сирануйш Саакян, это сигнал действующей власти. «Я считаю, что этот и подобные документы являются очень ценным инструментом для власти, чтобы, выслушав профессиональные точки зрения, она могла развивать страну в правильном направлении», — в беседе с радио «Азатутюн» отметила Саакян.

Организация «Европа права» считает, что Европа на этот раз не права…

Представитель общественной организации «Европа права», адвокат Лусине Акопян в своих комментариях, вопреки названию своей организации, попыталась обосновать, что на этот раз Европа не права. Она заявила, что поскольку членами Венецианской комиссии от Армении являются Вардан Погосян и бывший председатель Высшего судебного совета, а до этого многолетний председатель КС Гагик Арутюнян, в упомянутом заседании комиссии, которое состоялось 21-22 июня, участвовал Вардан Погосян, то значит это их точка зрения отражена в протоколе.
Сирануйш Саакян, комментируя эти утверждения, напоминает, что документ отражает профессиональную, консолидированную точку зрения экспертной группы, и обсуждения вокруг этого документа будут более целенаправленными, если мы попытаемся понять, почему сформировалась эта профессиональная точка зрения. «В конце концов, Венецианская комиссия имеет пользующийся большим авторитетом экспертный состав», — отметила Саакян.
Минюст в ожидании заявления премьера…
Министерство юстиции, комментируя документ, заявило, что вызывает недоумение тот факт, как содержание доклада с ограниченной доступностью стало доступным широкой общественности. Касаясь процесса веттинга, Минюст заявил: «Министерство юстиции твердо придерживается своего подхода, согласно которому в основе реформы судебной системы будет лежать усовершенствование и реформирование института декларирования имущества, доходов, расходов, интересов судей и эффективное внедрение и применение объективных механизмов оценки добропорядочности и имущественного положения судей». Поэтому в этом смысле нет никакого разрыва между сделанными ранее заявлениями и докладом Венецианской комиссии».
Что касается обращения в докладе к ситуации вокруг Конституционного суда, то Минюст сообщил, что исполнительная власть еще не высказала какой-либо официальной позиции. В заявлении также говорится о том, что премьер-министр Никол Пашинян в ближайшее время выступит с заявлением по этому вопросу.
На вопрос журналистов о том, когда именно премьер выступит с заявлением, пресс-секретарь премьер-министра Владимир Карапетян прореагировал нервно. «Да что это за документ, о котором должен был знать премьер», в связи с которым премьер должен выступить с заявлением», — заявил он, отметив, что считает опубликованный документ неподходящим для комментирования и необходимо еще понять, как внутренний конфиденциальный документ появился в прессе. По его словам, Венецианская комиссия выражает свою позицию по какой-либо стране или проблеме посредством объявлений и официальных писем и сделала это 22 июня направленным премьер-министру письмом.

«Использование дешевых трюков неэффективно в долгосрочной перспективе»

Кстати, о письме. Бывший заместитель министра юстиции Армении, экс-омбудсмен Арцаха, соучредитель общественной организации «Правовой путь» Рубен Меликян обратился в своих комментариях к этому письму, в частности, к ранее представленной Карапетяном его интерпретации. Напомнив, что 48 дней назад пресс-секретарь премьер-министра утверждал (и даже использовал оскорбительное слово в адрес утверждающих обратное), что в письме главы Венецианской комиссии речь идет как о реформах в судебно-правовой системе, так и о поддержке инструмента веттинга, Меликян заметил, что фактически с европейской делегацией была достигнута договоренность, что в Армении не будет проводиться веттинга, между тем из уст многих должностных лиц мы по-прежнему слышим про веттинг».
«Теперь мы видим, что комиссия не только не одобряла проведения веттинга, что не только мы были правы, но и то, что эти люди, наоборот, приехали и вели переговоры, чтобы наши власти отказались от идеи осуществления веттинга в классическом смысле. Откликнется ли пресс-секретарь премьер-министра на это, обратится ли он к сказанной им примерно 40 дней назад лжи и манипуляции (сегодня уже можно давать этому такую формулировку) – трудно сказать. Но факт остается фактом, что использование таких дешевых трюков не может быть эффективным в долгосрочной перспективе», — отметил Меликян, высказав надежду, что власти вернутся в конструктивное русло, надо избегать поспешных, необдуманных и странных шагов в отношении как Конституционного суда, так и судебной власти, положить конец операции «В Конституционном суде – кризис», проводимой посредством некоторых близко стоящих к ним юристов.

«Предлагаю сжечь Джанни Букиккио»

По мнению депутата фракции «Процветающая Армения» Наиры Зограбян, это жесткая реакция, о которой она еще раньше предупредила своих коллег от власти. «Во время июньской сессии в Страсбурге я беседовала с различными экспертами Венецианской комиссии и передала свои опасения нашим властям, призвав их не делать этого, не пытаться развязать этот клубок вокруг Конституционного суда путем политического прессинга, оценка будет жесткой. Один из моих коллег из фракции «Мой шаг» мне ответил, что мнение одного-двух экспертов Венецианской комиссии еще не является общим мнением Венецианской комиссии», — отметила Зограбян.
Она, кстати, представила на своей странице в Facebook весьма примечательный комментарий на злобу дня. «Армянский политический истеблишмент со вчерашнего дня в шоке. Представляете, Венецианская комиссия осмелилась высказать свою точку зрения вокруг судебно-правового беспредела, царящего в нашей стране, причем с достаточно жесткими акцентами. Предлагаю сжечь Джанни Букиккио. Он станет вторым после Джордано Бруно итальянцем, сожженным на костре. Кстати, я еще месяц назад предупреждала о том, что генерация этих политических правовых процессов не останется без отклика Венецианской комиссии. Это естественно, поскольку исключительно экспертная эта структура далека от любого вида и цвета революционной эйфории, для них есть одна «эйфория» – закон. И поскольку разные представители власти и аналитики при них уже начали процесс «веттинга» главы ВК Джанни Букиккио, предлагая последнему не совать свой нос в дела новой Армении, я предлагаю следующее: для того, чтобы армянская политическая и аналитическая элита не подвергала Букиккио длительным пыткам, а проявила гуманный подход – сразу же его сожгла. А если серьезно, то заявления разных представителей власти у меня вызывают дежавю. Напомню, что и республиканцы, как только получали заявление какой-то международной структуры, которое им было не по душе, сразу же с серьезным видом начинали объяснять нации, что заключение той или иной международной структуры носит лишь консультативный характер. А если вдруг оценка такой структуры была положительной, то все это сразу же становилось нашей второй Библией. Это просто отвратительно», — написала Зограбян.

***
Вчера Венецианская комиссия выступила с официальным заявлением в связи с судебными реформами в Армении. Заявление опубликовано на сайте Совета Европы.
«В рамках эффективного сотрудничества между властями Армении и Венецианской комиссией, в частности, в связи с проводимыми судебными реформами, после состоявшейся 2 июля 2019 года встречи министра юстиции РА и главы ВК Джанни Букиккио, министр заявил, что он обратится к Комиссии – для представления заключения по проекту поправок в Судебный кодекс», – говорится в заявлении. Отмечается, что в настоящее время оно подготавливается при консультации с Советом Европы, будет направлено комиссии, как только будет готово.
То есть правительство фактичеcки официально не представляло Венецианской комиссии ни проекта судебных реформ, ни концептуальных подходов к системным реформам, ни закона о веттинге, которого, вопреки утверждениям парламентского большинства, на самом деле не существует, занимаясь все это время обыкновенным правовым популизмом, что чревато, кстати, весьма серьезными последствиями.
Венецианская комиссия, наконец, положила конец правовому популизму, заявил кандидат юридических наук, доцент Артур Казинян, комментируя позицию комиссии. «Таким образом, тема закрыта, повестка исчерпана. В Армении не может быть веттинга, поскольку это будет считаться со стороны Венецианской комиссии недопустимым, так как исполнительный орган в данный момент обладает непозволительно большими полномочиями над судебной властью и дополнительное предоставление, передача механизмов контроля и противодействия исполнительной власти – просто антидемократично и противоречит базовому принципу права и разделения властей», — сказал Артур Казинян.
Адвокат Тигран Атанесян выразил надежду, что власти Армении когда-нибудь начнут проявлять серьезность как минимум в своих трактовках Конституции Армении, и протокол Венецианской комиссии – это первое строгое требование подобного подхода. «Надеюсь, что в нашем аппарате государственного управления наконец появится серьезность», — сказал адвокат.
Что касается заявления премьер-министра Никола Пашиняна о проведении веттинга, то, по мнению Тиграна Атанесяна, внезапно возникшие идеи и предлагаемые обществу столь же поспешно идеи имеют подобный конец. «Такого конца удостоилась идея переходного правосудия, подобный конец ждет когда-нибудь создание антикоррупционного органа, такой же конец будет иметь веттинг. И когда я говорю о дефиците серьезности, речь идет именно об этом», — сказал он. По словам Атанесяна, вместо того, чтобы проводить серьезные судебно-правовые реформы, власти хотят изменить что-то с молниеносной скоростью. «Но помните, что в результате этого веттинга все те позорные судьи, которых мы будем иметь, останутся и будут работать, а нормальные судьи будут уволены с работы. Представлять непроверенные, неосознанные идеи в качестве собственных и предлагать их обществу – просто недопустимо», — считает адвокат.
Отдел политики