“Нотариусы классических взяток не берут”…

Как-то январским утром нынешнего года новоназначенный министр юстиции Грайр Товмасян, вняв многочисленным жалобам граждан, отправился в одну из нотариальных контор столицы в качестве частного лица на предмет оформления документа.

Однако министру в тот раз так и не довелось воспользоваться услугами нотариуса по причине того, что этот офис, равно как и 15 других, был еще закрыт. Министр взял этот факт на заметку, а через месяц вновь в утренний час наведался на этот раз в ЗАГС общины Кентрон-Норк-Мараш и снова натолкнулся на замок…
…Наглухо закрытые в рабочее время двери подведомственных Минюсту нотариальных структур — вовсе не главный негатив их работы. Гораздо важнее многолетняя закрытость всей этой системы, которую власти заметили только сейчас и с запоздалым прозрением стали принимать поспешные меры.
Шесть лет назад в Армении побывали эксперты международного Союза латинского нотариата. Ознакомившись с принятым в 2002 году в стране Законом “О нотариате”, зарубежные гости пришли в полный восторг от размаха нашей демократии, позволившей предоставлять нотариусам столь широкие полномочия. Оказалось, что по масштабам этих полномочий мы превзошли даже такие продвинутые государства Европы, как Франция. Словом, принимая этот закон, наши парламентарии явно переусердствовали, стремясь “быть католиками больше, чем Папа Римский”. К примеру, если в большинстве стран главенствующим является принцип свободы сделок, а функция нотариуса жестко ограничена заверением этих сделок, соглашений, актов, то у нас она далеко выходит за эти рамки, наделяя нотариуса почти судебными полномочиями. Как декларация подобный закон вполне мог восхитить иностранных экспертов своей продвинутостью, но как рабочий документ он не выдержал проверки временем, бросив население в полную власть нотариусов, в числе которых оказалось немало людей нечестных и недобросовестных, и в конечном счете привел к расцвету такой коррупции в системе, что о ней теперь вынуждено в полный голос заявить правительство.

В советское время в нотариусы шли юристы-неудачники, те, у кого профессиональная карьера по разным причинам не сложилась. Считалось это занятие непрестижным, неприбыльным и неинтересным. В самом деле, поле деятельности этого штатного госслужащего, перебивающегося на мизерную зарплату, было до предела ограниченно, ибо о каких частных сделках в эпоху развивающегося социализма могла вообще идти речь?
Рыночные отношения стали истинным спасением для нотариусов, внезапно обнаруживших свою незаменимость, высокую востребованность и возможность влиять на судьбы граждан. Обретший второе дыхание нотариус из мелкого клерка превратился в вершителя человеческих судеб, от которого непосредственно зависели многие поворотные и судьбоносные этапы в жизни человека. Формально нотариус тоже обрел новый статус. Из государственного служащего он превратился в физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Причем поле этой деятельности чрезвычайно обширно. Бытует такая шутка, что скоро нотариус будет заверять даже счет, поданный клиенту в ресторане. А вот какой счет представляет клиентам за свои услуги сам нотариус, уже совсем не шуточное дело. Для того чтобы удержать нотариусов в налоговом поле и регламентировать стоимость их услуг, в офисах должны были быть установлены кассовые аппараты и клиенту выдаваться чек. Но это в идеале. Из выборочно опрошенных корр. “НВ” 20 граждан, прибегнувших в последнее время к услугам нотариуса, ни один не получил чека в обмен на выплаченную сумму, названную самим нотариусом.
Из каких критериев слагается эта сумма, кто устанавливает расценки на услуги нотариуса, кто контролирует этот пресловутый ценовой “коридор”, в рамках которого должна взиматься плата за услуги? Формально размер госпошлины устанавливается правительством, фактически стоимость предоставленных услуг определяет сам нотариус. Причем эти произвольно назначаемые цены не всегда адекватны объему и качеству услуг и обычно в 2-3 раза превосходят их реальную стоимость. При этом деньги взимаются наличные, а граждан не осведомляют за что и сколько они платят. Каким же непостижимым образом на протяжении всех этих лет широко востребуемая населением сфера нотариальных услуг оставалась практически никем не контролируемой, полностью предоставленной самой себе и умело извлекающей выгоды из своей никем не ограниченной свободы? Только теперь, когда коррумпированность и беспредел в этой нашей юридической “ипостаси” зашкалили все допустимые пределы, мы с запоздалым возмущением признаем, что при цене 3-4 тысячи драмов за услугу нотариус может запросто стребовать с клиента все 10-15 тысяч. Что нотариус иной раз может заверить и поддельный документ, тем более что, согласно статистике, 15-20 процентов доверенностей, поступивших из СНГ, — фальшивка.
На заседании правительства, где обсуждались изъяны нотариальной сферы, родился интересный неологизм, автором которого стал министр юстиции. После того как премьер-министр обвинил нотариальную службу в повсеместном взяточничестве и коррупции, Грайр Товмасян “резонно” возразил, что “нотариусы классических взяток не берут”, однако они взимают с клиентов суммы, превышающие установленные тарифы.

Тревожные сигналы о том, что в отечественной нотариальной службе проявляются зловещие симптомы коррупции, звучали не раз. Еще в 2009 году Контрольная служба при президенте Армении провела проверки 10 нотариальных контор и выявила вопиющие нарушения. В частности, были оформлены сделки, осуществленные единолично директором, не имеющим на то полномочий общего собрания. Нотариусы заверяли сделки на основе просроченных доверенностей и паспортов. При этом они обходились даже без обязательной справки из Госкадастра недвижимости, удостоверяющей, что имущество не заложено. По результатам проверок 5 нотариусов были привлечены к ответственности. Этим, похоже, дело и кончилось. Между тем, несмотря на бесконечные жалобы населения на поборы в нотариальных конторах, несмотря на многочисленные факты беззастенчивого отъема имущества и жилищ на основе поддельных документов, скрепленных подписями “бдительных” нотариусов, ничего не менялось. Никого ни в Министерстве юстиции, ни в правительстве, казалось, не удивляли уже как-бы узаконенные двойные стандарты нотариусов, придирчивых к одним клиентам и близоруко-снисходительных — к другим. И хотя причины этой избирательности лежали на поверхности, хотя о них заявляли сами пострадавшие и неоднократно сигналили СМИ, беспорочность нотариальной службы до самого последнего времени ни разу не подверглась сомнению, а сама она — публичному осуждению. Понадобился только мониторинг “группы молодых людей”, чтобы правительство осознало, наконец, опасность и забило запоздалую тревогу.
Согласно источникам, деятельность некоторых нотариальных контор Армении вызвала пристальный интерес сотрудников ФБР, прибывших в нашу страну в связи с расследованием дела преступной группировки Пзо. В частности, их интересовала законность многочисленных сделок по приобретению ценной недвижимости членами группы, удостоверенная нотариальными конторами в Армении.
“То, что эта сфера считается коррумпированной, ни у кого не вызывает сомнений”, — заявил на старте своей министерской карьеры Грайр Товмасян. К сожалению, сомнения эти возникли только сейчас, а возникни они раньше — сколько граждан не лишились бы крыши над головой, сколько отчаявшихся не покинули бы родину в надежде обрести на чужбине утраченное в собственной стране, сколько людей под влиянием пережитых стрессов не лишились бы жизни или не стали инвалидами.
16 марта этого года 65-летняя Гоар Чифликян на площади Свободы пыталась совершить акт самосожжения. Еще в 2007 году женщина приобрела квартиру в Юго-Западном массиве столицы. Однако вскоре выяснилось, что владелец квартиры продал ее одновременно четырем лицам, оформив сделки в разных нотариальных конторах. Выплаченные за квартиру деньги пропали, а прокуратура отказалась возбудить по этому факту уголовное дело. Между тем подобные случаи не редкость. Для того чтобы заверить сделку по купле-продаже недвижимости, нотариус обязан прежде всего потребовать документ из Госкадастра, удостоверяющий, что владельцем квартиры является то самое лицо, которое выставило ее на продажу. В отсутствии такого документа любая сделка считается незаконной. Каким же образом предприимчивому собственнику удалось это сделать четырежды, обведя вокруг пальцев “доверчивых и легковерных” нотариусов? Граждане, искушенные в подобных сделках, хорошо знают ответ на этот вопрос. Поэтому сегодня профессию нотариуса называют в числе самых доходных, а открытие собственной нотариальной конторы — редкой удачей и уделом избранных.
В связи с этим уместно будет вспомнить историю, в свое время наделавшую много шума и имевшую продолжение по сей день. Обычно для назначения нотариусом необходимо пройти аттестационный экзамен в Министерстве юстиции, который проводился раз в два года и, как правило, летом. Но с недавнего времени его решили проводить ежегодно, причем в минувшем году срок даже был сдвинут на декабрь. “Злые языки” подобную коррективу связали с очень представительным списком претендентов на должность нотариуса, обладавших нужным дипломом, родственными связями, но не добравших необходимого стажа для назначения. Вот для этого самого “добрания” и был отодвинут срок отбора на вожделенное место. Тогдашнего министра можно было понять, ведь в числе экзаменующихся были, по утверждению СМИ, племянница премьера, дочь члена коллегии Генпрокуратуры, супруга его собственного заместителя и прочие приближенные к элите лица, которые непрестижное место никогда бы не удостоили своими притязаниями.
В начале января, т.е. уже после пересменки первых лиц, по требованию нового министра в Минюсте приступили к проверке результатов аттестации и, согласно публикации газеты “Аравот”, 9 из 11 членов проверочной комиссии обнаружили, что конверты с ответами кандидатов в нотариусы с их фамилиями вскрыты, а в один из них был вложен правильный ответ на тесты. Члены комиссии, среди которых был известный адвокат Мелания Арустамян и представитель администрации президента Тигран Ераносян, выразили свое возмущение и отказались поставить свои подписи.
Словом, желающих любым путем пробиться в нотариусы сегодня избыточно много. По международным меркам, на 50 тысяч граждан предусмотрен 1 нотариус. У нас показатель ниже — на 40 тысяч. Однако, несмотря на этот превосходящий международные стандарты статистический показатель, наши нотариусы, которым приходится за день обслуживать до 25 клиентов, явно не справляются с наплывом посетителей, о чем свидетельствуют длинные очереди у нотариальных контор. Образуются они по нескольким причинам. Во первых, конторы, как правило, начинают свой рабочий день позже заявленного времени, сделав затяжное опоздание повседневным правилом. В этом, кстати, на личном примере убедился сам министр. Во-вторых, в обход томящейся очереди в заветный кабинет беспрерывно проникают друзья, родственники или знакомые нотариуса, которые, естественно, обслуживаются вне всякой очереди. В-третьих, недостаток профессионализма, а порой и элементарной грамотности у нотариуса порождают у него множество дополнительных вопросов к клиенту, излишнее детализирование, долгий просмотр бумаг. На все это уходит масса времени, близится к завершению рабочий день, и людям, простоявшим весь день в очереди, приходится назавтра все начинать с начала.
С учетом многочисленных жалоб населения на изнурительные очереди у нотариальных контор правительство решило увеличить количество нотариусов в стране. “Для ликвидации подобных проблем в будущем мы планируем увеличить количество нотариальных контор и достичь либерализации в этой области”, — заявил министр. Однако большого эффекта эта мера не принесет, если наряду с количественным прорывом не будет повышено качество нашей нотариальной службы, если она не будет пополнена за счет людей, профессионально грамотных, порядочных, строго соблюдающих закон и уважающих своих клиентов. В противном случае все попытки преобразовать “погрязшую в коррупции сферу” заведомо обречены на провал.

В апреле этого года правительство утвердило законопроект “О внесении поправок в “Закон о нотариате”. Поправки призваны снять проблему дефицита нотариусов, возникшую прежде всего в отдаленных регионах. С этой же целью будут смягчены и условия, при которых можно стать нотариусом. Так, законопроект предлагает сократить срок стажировки и дать возможность участвовать в экзаменах тем лицам, которые имеют пятилетний стаж работы по специальности. Словом, правительство делает все, чтобы нотариусов в стране стало больше. Но станет ли от этого лучше наша запущенная коррумпированная нотариальная служба — вопрос, на который пока никто ответить не может.