Зачем Болтон летит в Закавказье

И почему Джордж Кент вспомнил про Мадридские принципы

Помощник президента США по вопросам национальной безопасности Джон Болтон сообщил, что 20 октября намерен совершить рабочую поездку по маршруту Россия — Азербайджан — Армения — Грузия. Reuters со ссылкой на его слова уточняет, что в этих странах Болтон планирует «встретиться с коллегами и другими высокопоставленными чиновниками для продвижения американских интересов по ряду вопросов, связанных с безопасностью».

В Закавказье, но через Москву

«Голос Америки» приводит еще некоторые детали: Болтон в Москве встретится с секретарем Совета безопасности России Николаем Патрушевым, может быть принят главой МИД России Сергеем Лавровым. Учитывая то, что ранее помощник американского президента прилетал в Москву для подготовки к саммиту Дональда Трампа и российского президента Владимира Путина в Хельсинки, можно предполагать, что и на сей раз он будет прорабатывать сюжет их очередной встречи. Тем более что в августе Болтон и Патрушев встречались в Женеве.
Из Москвы помощник президента США отправится в Закавказье, которое, по его словам, «играет очень существенную географическую роль, оно имеет дело с Ираном, с Россией, с Турцией, и поэтому оно выбрано». Ситуация выглядела бы иначе, если бы Болтон летел в Москву после посещения Баку, Еревана и Тбилиси. Но в этих странах он окажется уже после московских переговоров, в ходе которых, видимо, будет обсуждать определенные, но не названные им закавказские проблемы, завязанные на ситуацию на Ближнем Востоке. Предполагается, что в центре внимания будет Иран и, возможно, Сирия. Однако на этих направлениях США приходится иметь дело с определенной спецификой.
Россия, Турция и Иран выступают в роли главных гарантов в сирийском урегулировании. Помимо того, эти три страны по разным причинам оказываются сейчас под различным давлением американских санкций, что сближает их позиции по многим направлениям. Но если во время визита Болтона в регион одной из важнейших тем обсуждения станет иранский вопрос, то Азербайджан и Армения — даже несмотря на нагорно-карабахский конфликт — будут все же придерживаться нейтральной позиции и отдадут предпочтение сохранению добрососедских взаимоотношений с Тегераном. К тому же Баку стремится осуществить проект под названием «Север — Юг», который представляет собой транспортный коридор, призванный обеспечить связь между странами Прибалтики и Индией через Иран. Другое дело — Грузия.

Блокировать Иран, даже с Черного моря

Как пишет турецкое издание Yeni Cag, «США давно пытаются ввести свои боевые корабли в Черное море, используя альянс Грузии с НАТО, чтобы в условиях войны с Ираном лишить того возможности использовать глубину своей географии». По мнению этого издания, поскольку к этому моменту Анкара уже будет полностью подчинена США посредством McKinsey (консалтинговая компания в Нью-Йорке, у которой руководство Турции запросило помощь в составлении программы восстановления экономики, — С.Т.), Вашингтон в этой ситуации будет пытаться, как перед американской оккупацией Ирака в 2003 году, к чему напрямую причастен был и Болтон, создать в Восточной Анатолии свои базы, чтобы разместить 63 тысячи военнослужащих и потребовать в свое распоряжение порты Самсун и Трабзон.
Такой ход событий может принципиально изменить и ситуацию в Закавказье. Там, по оценке многих американских экспертов, «США стали терять свое влияние из-за потери к нему интереса со стороны Вашингтона». Правда, тут был определенный нюанс. Одно время те же эксперты предлагали внешнеполитической элите Закавказья самой выходить со своими проектами и идеями на американский политический рынок. Баку, реализуя собственные глобальные энергетические проекты, заявляя о себе чуть ли не как о гаранте энергетической безопасности Европы, раньше так и делал. Но что в результате? Практически ничего…

Почему Джордж Кент вспомнил о Мадридских принципах

Какие-то новые идеи, может быть, связанные с нагорно-карабахским конфликтом, Болтон, возможно, привезет в Закавказье, понимая, что оторвать Ереван от ОДКБ сразу и быстро не удастся. Пока же он летит в Закавказье за тем, чтобы составить более отчетливое мнение о дальнейшем политическом курсе закавказских государств, а также услышать их более детальную позицию по иранскому вопросу. Возможно этой цели служит и завершившийся на днях визит в Баку заместителя помощника государственного секретаря США по вопросам Европы и Евразии Джорджа Кента, который выступил с важным констатирующим заявлением относительно перспектив урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Во-первых, он заявил, что Вашингтон «заинтересован в мирном урегулировании конфликта». Подчеркнул «продвижения, достигнутые в последнее время в процессе разрешения конфликта, включая встречу глав МИД Азербайджана и Армении в Нью-Йорке, а также встречу президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна в Душанбе». Во-вторых, вслед за этим определил базовую позицию, которой придерживаются американцы как одни из сопредседателей Минской группы ОБСЕ: «США серьезно относятся к своим обязательствам по урегулированию конфликта на основе Мадридских принципов». Напомним, что последние были разработаны и предложены на рассмотрение президентов Армении и Азербайджана в Мадриде 29 ноября 2007 года в качестве официального предложения со стороны России, США и Франции как сопрeдседателей Минской группы на Совете Министров ОБСЕ. Этот документ не имеет юридической силы, но на протяжении ряда лет конфликтующие стороны от него не отрекались, хотя со стороны Баку и Еревана часто была слышна критика его положений.

Знакомтесь: Мадридские принципы

Недавно Мадридские принципы были преданы гласности. Обозначим позиции, которые представляются важнейшими.
Первое. Окончательный правовой статус Нагорного Карабаха (НК) будет определен путем плебисцита, предоставляющего населению возможность свободного и подлинного волеизъявления. Модальности и время проведения этого плебисцита будут согласованы сторонами путем последующих переговоров. Под населением НК подразумеваются лица всех национальностей, проживавшие в НК в 1988 году, в тех же этнических пропорциях, как до начала конфликта. Формулировка вопроса или вопросов для вынесения на плебисцит не должна быть ограниченной и может допускать возможность любого статуса.
Второе. Во время промежуточного периода — до определения окончательного правового статуса НК — его население будет иметь определенные права и привилегии, которые должны быть изложены в Мирном Соглашении в соответствии с нижеописанными указаниями. Население Нагорного Карабаха будет иметь право защищать и контролировать свою политическую и экономическую жизнеспособность и безопасность в рамках демократического общества, приверженного нормам закона. Их права человека и основополагающие свободы будут уважаться. Население НК будет иметь право формировать посредством выборов органы власти для управления НК во время промежуточного периода. Эти органы будут осуществлять законодательную и исполнительную власти во внутренних делах НК, а также учреждать и поддерживать судебную систему для отправления правосудия. Официальные лица будут также наделены правом вступать во внешние контакты в тех сферах, которые будут обозначены в Мирном Соглашении. Промежуточные власти НК смогут иметь статус наблюдателя в ОБСЕ на тех сессиях, когда будут обсуждаться вопросы, непосредственно касающиеся Нагорного Карабаха. Они будут также иметь право на членство в тех международных организациях, в которых наличие государственности не является предусловием.
Третье. Все азербайджанские территории вокруг НК, находящиеся под армянским контролем, будут возвращены под азербайджанский контроль в нижеизложенном порядке, подробные модальности которого будут согласованы сторонами в Мирном Соглашении. Территории, расположенные на востоке и юге от НК до южной границы коридора, описанного в пункте 4, будут возвращены, как только Мирное Соглашение вступит в силу и будут дислоцированы и задействованы международные миротворческие силы. Кельбаджарский район будет находиться под переходным международным мониторингом посредством комиссии ОБСЕ, в которую войдут армянские и азербайджанские представители. Во время переходного международного мониторинга Кельбаджарского района переселение армянских поселенцев из Кельбаджарского района будет поощряться с помощью международного сообщества.

…Без четырех резолюций и без пункта о территориальной целостности

Итак, Кент подтвердил, что переговорный процесс по урегулированию конфликта при посредничестве МГ ОБСЕ ведется в направлении практической реализации Мадридских принципов. Поэтому некоторая эйфория бакинских экспертов относительно перспектив «перехода США от пассивного присутствия в Минской группе к активному посредничеству в урегулировании нагорно-карабахского конфликта» вызывает, мягко говоря, недоумение. Хотя бы потому, что в Мадридских принципах не обозначены четыре резолюции Совбеза ООН, на которые часто ссылается Баку. Как и нет пункта о «восстановлении территориальной целостности Азербайджана».
Хотя это почему-то заметно не всем. Как говорит руководитель экспертного совета Baku Network Эльхан Алескеров, «после избрания Дональда Трампа президентом США в Вашингтоне был очень длительный процесс внутренних противоречий, в связи с чем американская внешняя политика была весьма неопределенной, кроме российского направления, но по словам представителя Госдепа, мы видим, что этот период закончился. Кент четко обозначил, что Вашингтон выступает за урегулирование нагорно-карабахского конфликта с учетом четырех резолюций ООН, подразумевающих вывод оккупационной армянской армии с территорий Азербайджана, и Мадридских принципов — он выразил очевидную поддержку этим формулам, что свидетельствует о стремлении США активизировать свою внешнеполитическую составляющую, связанную с урегулированием нагорно-карабахского конфликта». Но это ведь искажение реальной матчасти Мадридских принципов. И на чем основаны суждения о наличии у США своей «дорожной карты урегулирования», якобы «основанной на международных документах, где первый пункт — это вывод оккупационных сил»?
Наконец, стоит обратить внимание еще на один момент. Азербайджанские эксперты, к которым иногда подключаются и их некоторые российские коллеги, мрачными красками описывают перспективы правления в Армении команды Пашиняна. Но почему тогда такой опытный политик как Алиев пошел в Душанбе на достижение с ним устных соглашений? И не является ли критика в адрес армянского премьера прикрытием критики курса уже самого президента Азербайджана?

***
Решить «карабахский ребус», как всегда, очень сложно. Очевидно то, что процесс переговоров должен продолжаться в формате сопредседательства Минской группы. Наблюдатели отмечают, что после устной договоренности между Алиевым и Пашиняном в зоне конфликта в несколько раз снизилось число выстрелов и нарушений. Но многое остается за кулисами. Обозначены признаки того, что по инициативе России и Белоруссии министры обороны стран СНГ в Ташкенте намерены обсудить и наметить пути коллективного разрешения конфликтов на территории бывшего СССР. Ходят слухи, что к этому процессу будет подключаться министр обороны России Сергей Шойгу. В конце октября, повторим, ожидается визит в Закавказье Джона Болтона. И на этом фоне активизация политики России в Закавказье. Что-то готовится.

Cтанислав ТАРАСОВ,

по материалам Regnum