Утвержден новый порядок накопления

С представленными правительством изменениями в Закон “О накопительных пенсиях” парламент справился ударными темпами. С 1 июля вступит в силу новый порядок накопления, который, если пользоваться терминологией премьера, государство навязало госслужащим в обязательном порядке, предоставив всем остальным добровольно определиться в ответе на вопрос — копить или не копить. Думать разрешили три года, по истечении которых хочешь-не хочешь, но придется пополнить ряды накопляющих на безбедную старость.

Обсуждение нового порядка накопления началось в минувший четверг вечером и закончилось в субботу принятием всего пакета изменений во всех трех чтениях. Обсуждать могли начать и раньше, с началом внеочередной сессии, если бы не тщетные поиски кворума, которым занималось парламентское большинство, дабы нейтрализовать усилия оппозиции по его провалу.
Новый законопроект “О накопительных пенсиях” вызвал шквал критики со стороны оппозиции. Градус дебатов зашкаливал за предельно допустимые этикой нормы, поэтому обмен любезностями опустим, остановимся лишь на аргументации сторон.
Итак, правительство доработало закон в соответствии с рекомендациями Конституционного суда, постаравшись убрать из него антиконституционные и дискриминационные положения. Обязательный компонент заменили на целевую социальную выплату в госбюджет в размере 5%. Эта выплата будет обязательной для госслужащих, а для работников частного сектора будет действовать добровольный принцип отчислений, но до поры до времени. Через три года они должны будут присоединиться к пенсионной системе в обязательном порядке.
На возражения оппозиции, что тем самым вводится новый вид дискриминации в зависимости от сектора занятости и вбивается клин между государственным и частным секторами, правительство парировало, что с 1 июля повысится зарплата работников госсектора и отчисления пойдут за счет этого повышения. Как отметил министр по труду и социальным вопросам, новый порядок распространится на 65 тысяч госслужащих, которые, по его словам, даже не почувствуют бремя отчислений. Оппозиция же считает, что в условиях запланированного 10%-ого роста цен на электроэнергию, а также роста цен на иную продукцию, соцвыплаты в 5% существенно скажутся на положении госслужащих, нивелировав тем самым повышение зарплаты.
В числе изменений законопроект предполагает, что за работников, получающих минимальную зарплату, отчисления будет производить работодатель. В случае смерти участника пенсионной системы накопленные им средства единовременно выплачиваются его наследнику. Для получающих высокую зарплату свыше 500 тысяч коэффициент отчислений сохранится в размере 5% и не будет повышаться, как это было закреплено в предыдущем варианте закона. Возвращение удержанных с граждан сумм будет произведено на основании заявлений граждан до июля 2015 года.
Оппозиция однако считает, что эти послабления драконовской сути законопроекта не меняют. Того же мнения придерживаются члены инициативы “Я против”, которые параллельно с обсуждением законопроекта проводили протестную акцию у стен парламента, призывая правительство и депутатов к совести. По их мнению, новый проект отличается от старого лишь заменой названия выплаты, а на самом деле является бесчеловечным и антисоциальным. В их видении законопроект должен был отвечать трем основным принципам. Во-первых, система должна была стать добровольной для всех, во-вторых. любой человек, который вступает в эту систему, в любой момент должен иметь возможность из нее выйти. И наконец, третий принцип — отчисления не должны становиться дополнительным финансовым бременем для работодателя или работника. “Поскольку ни один из трех принципов в новом законопроекте не учтен, мы будем выступать против него”, — заявили члены инициативы.
Представители парламентской оппозиции пытались отстоять эти принципы в зале заседаний. Изначальное недовольство они выразили тем обстоятельством, что несмотря на готовность сотрудничать были, по сути, лишены возможности толком ознакомиться с пакетом изменений. Правительство по старой привычке представило его в авральном режиме, проект даже не прошел обсуждения в профилирующей комиссии. Выразив удивление и возмущение по этому поводу, оппозиционные депутаты не преминули заметить, что новый премьер слишком быстро забыл свои былые заявления о необходимости повышения роли парламента.
Так, депутат от АРФД Арцвик Минасян заявил, что правительство не в первый раз представляет важные инициативы в режиме внеочередного заседания и в спешке. Напомнив, что представленный законопроект не прошел установленных законодательством 15-дневных обсуждений, не обсуждался в профильных комиссиях и не имеет заключения Минюста, он подчеркнул, что закон по-прежнему не приведен в соответствие с Конституцией и есть все основы для его повторного обжалования в КС. Руководитель фракции АНК Левон Зурабян выразил мнение, что дискриминация между теми, кто родился до 1974 года и теми, кто родился после, сохраняется, хотя Конституционный суд и обратил внимание на неприемлемость такого подхода. Плюс к этому, по его словам, правительство вводит дискриминацию между гражданами, работающими в государственном и частном секторах, а также в отношении рожденных после 1996 года, на которых социальная выплата будет распространяться независимо от сектора, где они начнут работать.
И хотя министр возразил, что не надо путать дискриминацию и дифференцированный подход, оппозиционные депутаты своего мнения не изменили. По сути, пять из шести парламентских фракций высказались против законопроекта, и лишь представители парламентского большинства в лице спикера НС Галуста Саакяна и главы фракции РПА Ваграма Багдасаряна заявили, что они разделяют подходы правительства и будут их отстаивать. Спикер лишь отметил то обстоятельство, что с 2010 года пенсионная реформа должным образом не обсуждалась и не объяснялась. “Наша вина в том, что мы не провели общественные обсуждения на эту тему. В настоящее время мы приводим закон в соответствие с вердиктом Конституционного суда”, — заявил Саакян.
А премьер Овик Абрамян в беседе с журналистами назвал представленную своим кабинетом инициативу “смелым решением”, имея в виду тот факт, что они решили не откладывать вопрос в долгий ящик и новый порядок вступит в силу уже с 1 июля сего года.
Голосование тоже решили не откладывать, и дабы не испытывать судьбу пожертвовали на это дело субботу, обеспечив кворум в условиях бойкота пяти из шести фракций парламента. И хотя закон усилиями одной только фракции РПА был принят, оппозиция не намерена ставить точку в этом процессе и скорее всего будет опротестовывать решение, принятое, по ее мнению, с грубейшими нарушениями регламента.
Сразу после развернувшихся в зале заседаний баталий в связи с голосованием по закону “О накопительных пенсиях” представители четверки парламентских фракций — Дашнакцутюн, “Процветающая Армения”, АНК и “Наследие” созвали пресс-конференцию, на которой объяснили мотивы своего бойкота и выступили с совместным заявлением, в котором обвинили представителей парламентского большинства в нарушении регламента НС и недействительности в связи с этим результатов голосования. К заявлению присоединилась и фракция “Оринац еркир”.