Старая тема на новый лад: Пашинян заявил, что Армении нужна новая Конституция, а не поправки

Премьер-министр Никол Пашинян вернулся к основательно им подзабытой теме конституционной реформы. Выступая перед руководящим составом Министерства юстиции 18 января, он вновь заговорил о необходимости реформирования Основного закона Республики Армения, однако нынешний подход главы правительства фундаментально отличается от тех идей, которые он транслировал, говоря о конституционной реформе, в прошлом.

Тема реформы Конституции была лейтмотивом публичных выступлений Никола Пашиняна как до прихода во власть, так и сразу после взятия власти в 2018 году. Он говорил об этом периодически вплоть до 2021 года: озвучивал с идеи проведения референдума по внесению изменений в конституцию, в том числе в отношении политической системы и перераспределения власти между президентом, премьер-министром и парламентом.

В частности, на митинге 1 марта 2021 года премьер-министр Никол Пашинян заявил о ряде недостатков в действующей Конституции, которые особенно проявились при кризисном управлении. Тогда, в 2021 году Пашинян сказал следующее: «Фактически, мы должны признать, что этот период показал, что Конституция 2015 года, вступившая в силу в 2018 году, имеет множество недостатков. Мы и сегодня видим, что эта Конституция, к сожалению, создаёт много кризисных возможностей и рисков, и мы должны это признать.

Думаю, пора констатировать, что мы должны работать над принятием новой Конституции или поправок к Конституции на референдуме в октябре этого года, и переход к полупрезидентской системе правления должен быть одним из возможных вариантов. Мы должны осуществлять этот процесс в тесном сотрудничестве с Национальным Собранием, правительством, президентом Республики, политическими силами и гражданским обществом.

А до того в нашей Конституции есть статьи, изменение которых не предполагает референдума, они могут быть изменены путём голосования в Национальном Собрании. В течение следующего месяца мы должны в том же формате: Национальное Собрание — правительство — президент Республики — политические силы, работать над тем, чтобы улучшить статьи, которые могут быть улучшены в результате голосования и консультаций в Национальном Собрании.

Это работа, которую мы должны сделать. Эти темы неоднократно поднимались гражданским обществом, политическими силами и обсуждались в Национальном Собрании, и президент Республики также выступал на эти темы. Нашей самой большой задачей должно быть создание и формирование таких конституционных структур, которые будут гарантировать стабильность и безопасность в Республике Армения и исключат возникновение подобных кризисов.

Однако, ни о референдуме в «октябре 2021 года», ни о «переходе к полупрезидентской системе» никто больше не слышал, и вообще с тех пор о конституционных реформах много лет не было, как говорится, «ни слуха, ни духа».

Два с половиной года спустя, в 2024 году Пашинян вновь вернулся к теме конституционной реформы, однако подход изменился фундаментально. Идея «конституционных поправок» отложена и забыта. Вместо этого глава правительства ведёт речь о новой Конституции.

Учитывая важность поднятой темы, приводим целиком отрывок речи премьера Пашиняна, где он касается предстоящей конституционной реформы. Текст взят из пресс-релиза, опубликованного на официальном сайте премьер-министра РА.

Никол Пашинян сказал:

“Мир меняется, неизбежно изменится и наш регион, изменяется и изменится также Республика Армения. К этому изменению можно относиться по-разному. Но как бы мы ни относились к этой эволюции, она происходит. Поэтому наша позиция и подход должны заключаться не в том, чтобы остановить эту эволюцию, это само по себе нелогично, потому что, остановив эволюцию, мы достигнем деградации, а в том, чтобы управлять ею в соответствии с государственными интересами Республики Армения.

В этом контексте в ходе рабочих бесед с министром юстиции я пару раз фиксировал, что по моему мнению и по мнению ряда коллег, — и я высказываю это мнение для того, чтобы оно стало предметом более широкого обсуждения, — Республика Армении нуждается в новой Конституции, не в конституционных изменениях, а в новой Конституции. При этом, я хочу подчеркнуть, что обычно при разговоре на эти темы в первую очередь ставятся вопросы: как мы хотим изменить систему управления и для кого?

Хочу подчеркнуть, что моя публично высказанная позиция по этому поводу не претерпела никаких изменений. Я убеждён и опыт, конечно, сначала с некоторыми сомнениями, но в итоге показал (по крайней мере мне и ряду коллег), что парламентская модель управления, с учётом наших демократических устремлений и стратегий, является наиболее подходящей для Республики Армения. При этом, теперь я ещё больше убеждён, что если бы у нас не было парламентской модели правления в послевоенный период 2020 года, с нашей государственностью могло бы случиться то, чего, возможно, многие хотели. Речь не об этом. Я хочу сразу сказать, что, например, в нынешней модели управления мало что нужно изменить с политической точки зрения. Это немного профессиональный вопрос, например, что нужно изменить в судебной системе. Я имею в виду, что в политическом плане задача иная.

Во-первых, я считаю, что как бы мы ни пытались решить эту проблему другими способами, Республика Армения должна иметь Конституцию, принятую народом Республики Армения по результатам голосования, которая не вызывает сомнений. Это тоже важный акцент, связанный с легитимностью. Во-вторых, мы должны иметь Конституцию, которая сделает Республику Армения более конкурентоспособной и жизнеспособной в новых геополитических и региональных условиях.

Поскольку в обоих вопросах министерству юстиции принадлежит здесь, по сути, центральная роль, я хотел подчеркнуть это, чтобы мы могли настроиться на такого рода работу в ближайшее время. Также хотел направить нашему юридическому сообществу этот месседж о том, что деятельность юридического сообщества с точки зрения обеспечения внешней безопасности Республики Армения в ближайшем будущем увеличится. При этом, я верю в эффективность такого подхода, а также вижу и убеждён, что в случае профессионального подхода, действительно, юридическая работа может иметь достаточно большие эффекты и результаты с точки зрения обеспечения легитимности этих позиций, даже легитимности наших политических решений”.

Ранее глава Минюста Григор Минасян заявил, что новая концепция конституционных реформ будет готова до конца года. Он также сообщил, что Армения не станет переходить от парламентской к полупрезидентской форме правления.

Напомним, что действующая Конституция Армении была принята в 1995 году, реформировалась 2005 и 2015 годах. Поправками 2015 года страна перешла от полупрезидентской к парламентской форме правления.