“Система госзакупок антиконкурентна, непрозрачна и неэффективна”

В сентябре в сферу повышенного внимания властей попал Центр содействия госзакупкам. Спровоцировано это было сразу двумя факторами — отчетом Контрольной палаты и результатами расследования Контрольной службы при президенте РА. В обоих отчетах сфера госзакупок выглядела далеко не лучшим образом, вызвав негативную реакцию президента и последующие достаточно жесткие оргмеры.

Центр содействия госзакупкам, в недавнем прошлом имеющий статус Агентства, довольно долго действовал как совершенно самостоятельный орган, монопольно осуществляющий все закупки, объявляющий тендеры, определяющий победителей и располагающий огромными казенными средствами. По данным Министерства финансов, 85% закупок производится посредством тендеров, а объем ежегодных закупок достигает 450 миллиардов драмов или 1,2 млрд долларов.
То, что тендеры — это давно апробированная “золотая жила”, сказочно обогатившая не одну олигархическую компанию — ни для кого не секрет, как и то, что при этом не оставалось внакладе и само агентство. Выбор “подрядчика” зачастую делался не исходя из общепринятых критериев — качества и дешевизны закупок, а влиятельности и, главное, состоятельности гипотетического победителя тендера. Расхлебывать последствия этого очень своеобразного отбора приходилось потребителям, которые расплачивались за дорогие продукты, товары и дурно выполненную работу. Все это продолжалось довольно долго, но нельзя при этом сказать, что происходящее оставалось тайной для всех. Время от времени с критикой на эту тему выступали СМИ, в том числе и наша газета.
Еще в бытность свою председателем Контрольной палаты Гагик Восканян заявил буквально следующее: “Тендеры, случается, выигрывают фирмы, представившие не самые привлекательные предложения…” Судя по всему, они представляли в Агентство более весомые и более привлекательные “аргументы”.
Преемник Восканяна Ишхан Закарян вскоре после вступления в новую должность тоже не воздержался от укоров в адрес агентства. “Средства госбюджета транжирятся в большом количестве. По этой части сильно усердствует Агентство по госзакупкам, на которое в 2008 году было потрачено 43% бюджета”. Двух приведенных фактов вполне достаточно, чтобы убедиться, насколько агентство было заинтересовано в отборе победителей и какими критериями оно при этом руководствовалось.
Некое ООО “СМАРТ-лайн”, победив в тендере, поставила канцтоваров на 274 миллиона драмов, в то время как их реальная стоимость составила 98 миллионов. Другой победитель тендера на поставку лекарств в рамках госзаказа затратил на них 610 миллионов драмов, что на 65% превысило их рыночную стоимость. О том, чтобы вернуть государству фактически награбленные деньги, и речи не заходило, а премьер-министр вынужден был ограничиться признанием, что ничего не делается для того, чтобы восстановить финансовый ущерб, нанесенный казне. Так надо ли после этого удивляться, что готовность залезть в карман государства приняла такие гипертрофированные формы, что одно только повторное проведение тендера на госзакуп лекарств в нынешнем году вернул в бюджет 0,5 миллиарда драмов.
В 2009 году в Армении приняли решение первыми в СНГ присоединиться к Соглашению о государственных закупках ВТО. Но это сулило не только определенные выгоды, в частности возможность на равных сотрудничать со всеми 45-ю странами — подписантами этого документа, но и накладывало на нас определенные обязательства. В мае того же года в Ереване состоялся семинар, посвященный этим вопросам. Выступивший на нем эксперт международной программы SIGMA Мариан Лемке обратил особое внимание в частности на то, что в Армении отсутствует независимый орган по контролю за процессом госзакупок, что не гарантирует полную беспристрастность принятых решений. Были и другие “разночтения” в нашем законодательстве с европейскими. Для приведения их в соответствие Министерству финансов было предложено представить проект изменений в Закон “О государственных закупках”.
Согласно введенным поправкам, весь процесс госзакупок был децентрализован, и каждое министерство получило право само закупать для себя все необходимое. Агентство трансформировалось в Центр содействия госзакупкам, но, похоже, кроме вывески мало что изменилось. Отлаженный годами четко работающий механизм не допускал никаких сбоев, все продолжало идти по отработанному сценарию, только в игру включились новые действующие лица. Получившие возможность приобщиться к щедрой государственной кормушке, ведомства столь же усердно стали проводить тендеры, выявлять “достойных победителей” и урывать свой кус от сладкого пирога, а Центр содействия в полном соответствии со своим названием рьяно содействовал им в этом.
11 сентября в представленном НС отчете Контрольной палаты за 2011 год Ишхан Закарян назвал всю эту систему антиконкурентной, неэффективной, непрозрачной, непубличной, а процесс госзакупок “дискриминационным”. Цены, согласно отчету, фактически отклоняются от рыночных. Участники процесса приходят к антиконкурентным соглашениям, конкурсы проводятся лишь формально, их участники в основном являются посредниками, что приводит к росту цен. Серьезные негативные факты содержатся и в Справке Контрольной службы при президенте. Между тем так опорочившая себя служба все эти годы фактически оставалась зоной вне критики, что в первую очередь было связано с тем, что до самого последнего времени возглавлял ее Акоп Бегларян — родной брат влиятельного экс-мэра.

Как известно, 20 сентября на заседании правительства министр финансов Ваче Габриэлян после жесткой критики президента предложил сменить руководство центра в лице Акопа Бегларяна и его заместителя, “которые имеют связь с этими недочетами и с этой практикой”. Такой туманной формулировкой была обозначена многолетняя деятельность службы, безнаказанно осуществлявшей от лица государства закупки и очень вольно, чтоб не сказать больше, распоряжавшейся огромными бюджетными средствами.
А что же само Министерство финансов, на которое возложен контроль за процессом госзакупок? Все эти годы оно в упор не видело, что творится в этой службе и только теперь с запоздалым прозрением констатирует свершившийся факт? Упомянутый выше эксперт Мариан Лемке еще 3 года назад обратил внимание на то, что контроль за процессом госзакупок возложен на Министерство финансов, которое, являясь участником процесса, никак не может гарантировать объективность всех оценок. Этот обеспокоивший ВТО нонсенс был устранен поправками в Закон, согласно которому в Армении создан независимый Совет обжалования госзакупок. Однако ничего конкретного об этой “дани Европе” пока неизвестно, практически о нем нет никаких упоминаний, как и о том, какова его роль в провальной деятельности всей сферы госзакупок. Так что, похоже, “независимый контроль” за ней по-прежнему фактически осуществляет все то же Министерство финансов, которое нынче мечет запоздалые громы и молнии.
Большие надежды связывались с переходом на электронный формат госзакупок, предусмотренный на 2011 год. В ноябре этого же года министр финансов Ваче Габриэлян сообщил, что министерство запустило систему, обеспечивающую электронную процедуру проведения тендеров. По заверению министра, эта система исключит бумажную волокиту, обеспечит равные конкурентные условия для предпринимателей, сохранит объективность и сбережет время. Словом, сулит множество благ, позволяя сделать процесс абсолютно прозрачным и покончить с коррупцией в этой сфере. Электронный формат обещали задействовать с 2012 года. Правительство выделило необходимые средства, названный год подходит к концу, а о том, как осваивается это прогрессивное новшество, пока ничего не слышно — то ли в сроки не уложились, то ли пользователи, не готовые к работе в этом формате, подключаются крайне неохотно, или обкатанная в Европе система не устояла перед мощным натиском наших коррупционеров, которым никакая электроника нипочем.