Российско-грузинские консультации позволяют надеяться на скорый выход Армении из транспортной изоляции

Вчера в Женеве состоялось первое заседание межведомственных делегаций России и Грузии по вопросу выработки окончательных механизмов задействования транскавказских транспортных коридоров. Речь об имплементации заключенного в 2011-м году соглашения. Восемь лет потребовалось для того, чтобы дело сдвинулось с мертвой точки. Эксперты называют прошедшую встречу решающей. И хотя сведений о ее результатах не так много, есть достаточно оснований надеяться на возможность скорого возобновления прямого сообщения между Арменией и Россией через территорию Абхазии и Южной Осетии.

Межправительственное соглашение, призванное отрегулировать условия функционирования торговых коридоров, стало результатом тяжелых и длительных переговоров. Официальный Тбилиси выдвинул ряд требований, которые должны были выполнить партнеры для того, чтобы Грузия сняла свое вето на принятие России в члены Всемирной торговой организации. Москва согласилась на то, чтобы торговые коридоры регулировались международными посредниками, ответственными за контроль потока грузов и их маркировку. Была найденная формула партнерства, позволяющая задействовать коммуникации через Абхазию и Осетию, не касаясь при этом проблемы статуса бывших грузинских автономий. Но сторонам тогда так и не удалось найти понимания в вопросе механизмов реализации достигнутых соглашений. В 2017-м и 2018-м годах состоялось семь туров консультаций между заместителем главы МИД России Григорием Карасиным и спецпредставителем премьера Грузии Зурабом Абашидзе. С большим трудом удалось найти взаимоприемлемые решения.
Для Грузии принципиально, чтобы таможенное оформление грузов осуществлялось на ее международно признанной границе. Но сделать это невозможно по вполне понятной причине. Тбилиси согласился несколько смягчить свою позицию и перестал настаивать на досмотре грузов на границе России с Абхазией и Южной Осетией. Это стало возможным благодаря предложению швейцарской инспекционной компании «Societe Generale de Surveillance», которая взялась обеспечить механизм электронного слежения за передвижением грузов по территории Абхазии и Осетии и их маркировку. Еще в начале лета прошлого года женевские посредники заявили о готовности приступить к выполнению доверенной ей миссии. Но грузинская сторона тянула с перечислением швейцарцам предусмотренных контрактом сумм. В декабре необходимые пять миллионов франков были перечислены и начался «обратный отсчет». Согласно контракту, швейцарцы должны завершить всю подготовительную работу ровно через три месяца после оплаты. То есть уже в середине марта теоретически должно быть возможным задействование коридоров. Но готовы ли к этому в Тбилиси и Москве? Именно этому вопросу и было посвящено первое заседание межведомственных делегаций двух стран, в работе которого участвовали также представители МИД Швейцарии и сотрудники комипании «Societe Generale de Surveillance». Одним раундом переговоров все вопросы разрешить, конечно же, нереально. Но положительный настрой сторон вселяет надежды. Григорий Карасин проговорился журналистам о том, что еще до созыва заседания межведомственных делегаций договорился с Зурабом Абашидзе о проведении экспертной встречи в узком составе. То есть процесс идет в верном направлении. Информированный источник московской газеты “Коммерсант” сообщил изданию, что все «формальности улажены и запуску согласованного механизма таможенного администрирования и мониторинга больше ничего не препятствует». Абашидзе подтвердил это, заявив, что подготовка к имплементации соглашения практически завершена и можно приступать к работе по открытию коридоров. То есть настала пора поднимать шлагбаум.

На практике согласованный механизм будет выглядеть примерно так: сотрудники инспекционной компании «Societe Generale de Surveillance» принимают груз на границе России и Южной Осетии, регистрируют его, запечатывают и далее посредством электронной системы слежения контролируют передвижение через территорию спорного региона. Грузинские таможенники распечатывают трейлеры и рефрижераторы на границе, которую в Тбилиси считают административной, а в Москве — государственной. То же самое происходит и с грузами, перевозимыми в обратном направлении. Вся информация о грузе передается заинтересованным сторонам посредством структур Всемирной торговой организации. Следует отметить, что эта модель будет применена впервые. Нигде и никогда ничего подобного не было. Швейцарцы готовы обслуживать коридоры, проходящие через обе самопровозглашенные республики. Первый пролегает через североосетинское село Нар, проходит через Южную Осетию и заканчивается недалеко от Гори. Второй начинается южнее Сочи, проходит через всю Абхазию и заканчивается севернее грузинского города Зугдиди. Эти коридоры станут надежной альтернативой единственной действующей ныне сухопутной артерии, соединяющей южный Кавказ с северным через Дарьялское ущелье. Магистраль Верхний Ларс – Казбеги, как известно, крайне ненадежна в силу сложного рельефа и нестабильной погоды.
Хоть Армения и не была непосредственным участником переговоров, Ереван косвенно воздействовал на их ход, способствуя результативности. Мы заинтересованы в скорейшем задействовании коридоров, быть может даже больше, чем грузины и русские. По всему заметно, что в нашем правительстве рассчитывают на успех миссии Карасина и Абашидзе. Судить об этом позволяют два обстоятельства. Первое — правительство слишком безразлично отреагировало на весть о закрытии паромного сообщения, не предприняв действенных мер для его восстановления. Как известно, паром, обслуживавший переправу между портами Кавказ и Поти, вновь испортился. Его нужно либо чинить, либо покупать новый. Но правительство Армении не спешит выделять для этого деньги, явно чего-то ожидая. Если сухопутные коридоры будут задействованы, смысла в паромной переправе уже не будет. Оптимизм армянских государственных мужей проявился и в их отношении к вопросу о повышении Грузией расценок на транспортировку зерна. Тбилисские власти заявили, что из-за перегруженности терминалов в Верхнем Ларсе вынуждены повысить тариф на транзит в Армению пшеницы и других злаков. Премьер Армении не стал с этим спорить, лишь попросив своего коллегу Мамуку Бахтадзе повременить до конца года. Если до зимы абхазский и осетинский маршруты заработают, смысл в повышении тарифов отпадет. Видимо, в нашем правительстве на это и рассчитывают.
Задействование новых транскавказских коридоров позволит Армении окончательно выйти из транспортной блокады. Ереван обретет бесперебойный доступ к коммуникациям России и стран Евросоюза, товарооборот с которыми составляет две трети общего объема армянского импорта и экспорта. Ясно, что эта перспектива очень не по душе правителям Азербайджана. В Баку осознают, что прорыв блокады непременно скажется на крепости позиций Армении в карабахском вопросе и приведет к изменению геополитического климата в регионе. Осознавая это, официальный Баку хватается за все возможные рычаги воздействия на Грузию с целью предотвратить открытие коридоров через Абхазию и Осетию. В своем стремлении насолить армянам Баку опускается до откровенных угроз и шантажа. “Если Грузия восстановит связь Армении с Россией, Азербайджан окажет поддержку сепаратистским режимам в Абхазии и Осетии”, — заявил пару лет назад депутат меджлиса от правящей партии “Ени Азербайджан” Муса Гасымлы. “Грузия должна учитывать интересы Азербайджана. Ведь экономика Грузии напрямую зависит от Азербайджана. Если Бидзина Иванишвили продолжит свою проармянскую политику, Баку вынужден будет предпринять соответствующие шаги”, — угрожал парламентарий.
Главный рычаг воздействия Азербайджана на Грузию — энергетический. Львиную долю потребляемого страной газа Тбилиси покупает у Баку. Ясно, что, приказав поднять шлагбаум на дорогах, ведущих в Абхазию и Осетию, лидерам Грузии труднее будет рассчитывать на дешевый азербайджанский газ. Но, судя по всему, Мамука Бахтадзе и Бидзина Иванишвили, взвесив все положительные и отрицательные последствия, все-таки выбрали политику открытых дорог. Смею предположить, что недавнее решение Государственной нефтегазовой компании Азербайджана о повышении тарифа на газ для частных потребителей Грузии было именно реакцией на это официального Баку. Но Грузия выиграет гораздо больше, чем проиграет. Среди ожидаемых плюсов не только многомиллионные таможенные сборы за транзит грузов, следующих в Армению и из Армении. Бездействующие ныне коридоры могут стать звеном глобальной транспортной цепочки Север-Юг. В сторону Абхазии и Осетии потянутся трейлеры и рефрижераторы из Ирана. Статус транзитного государства между Европой и Ближним Востоком обеспечит дополнительный поток в государственную казну Грузии немалых денег. Кроме того, следует учесть обширные перспективы, которые откроются перед грузинскими фермерами и экспортерами, стремящимися вернуться на российский рынок. На противоположной стороне весов только доступ к относительно недорогим энергоносителям. Но сколько может Тбилиси терпеть политический диктат Алиева, держащего Грузию на коротком поводке и шантажирующего “правом вентиля”?..