Правовые вопросы карабахского конфликта

Регион26/03/2022
Дадиванк

Развязанные в начале 90-х годов прошлого века, в 2016 и 2020 годах агрессивные войны против Нагорно-Карабахской республики (НКР) и захват ее территорий власти Азербайджана обосновывают своим правом на освобождение якобы оккупированных армянскими силами районов и восстановление территориальной целостности страны, утверждая,  что территория Нагорно-Карабахской республики является международно-признанной территорией современной Азербайджанской республики. Карабахская война 2020 года завершились перемирием и вводом в регион российских миротворцев. Но одна из ключевых проблем, вопрос о статусе Нагорного Карабаха остался за рамками документа о перемирии. К этому добавился и захват в 2021 г. Азербайджаном ряда территорий Республики Армении, сопровождаемый продолжающимися до сегодняшнего дня локальными боевыми действиями с убитыми и раненными из-за агрессивных вторжений азербайджанских вооруженных сил на территорию Армении и НКР.

Указанные в качестве предмета рассмотрения вопросы имеют исторические, политические, правовые, экономические и гуманитарные аспекты. Трудно не согласиться с тем, что в современной практике международных отношений стали все чаще доминировать политические факторы, но нельзя не отметить и то, что в них всегда присутствует весьма значительная правовая составляющая.

Проанализируем правовые вопросы, связанные с правом народа Нагорно-Карабахской республики на самоопределение, территориальной целостностью Азербайджана и его претензиями на территории Нагорного Карабаха и приграничные территории Республики Армении.

Нагорный Карабах (Арцах) до установления советской власти в Азербайджане, ни де-юре, ни де-факто, не был частью не признанной Лигой наций и ее членами Азербайджанской демократической республики (АДР), просуществовавшей с 1918 по 1920гг., правопреемником которой своим Конституционным актом объявила себя современная Азербайджанская республика. Никаких легитимных границ у АДР не было, ни Лигой наций, ни арбитражными решениями претензии АДР не были признаны. Тем более, что де-факто многие из тех территорий, на которые она претендовала, ею не контролировались.  В резолюциях комитетов Лиги наций указывалось, что территория АДР никогда прежде не являлась государством, а всегда входила в состав более крупных образований, таких как Монгольская, Персидская и, начиная с 1813г., Российская империи, а название “Азербайджан”, избранное для новой республики, также является названием сопредельной персидской провинции.

После установления советской власти в Южном Кавказе Нагорный Карабах решением Кавказского бюро большевиков, партийного органа третьей страны, Советской России, и под давлением кемалистской Турции был включен в состав вновь образованного Советского Азербайджана, вошедшего в 1922 г. в состав Советского Союза с территорией Нагорного Карабаха, которая была передана ему незаконно.

Следует отметить, что в советской правовой системе автономии обладали высоким уровнем правовой субъектности и суверенитета. Любые вопросы, связанные с ее статусом и территорией, должны были решаться исключительно на основе волеизъявления ее населения и по согласованию с автономией. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» от26 апреля 1990 года устанавливал, что автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. Широкая автономия рассматривалась как условие sine qua non пребывания области «в пределах» Азербайджанской ССР. Присваивая себе право «упразднить» автономию Нагорного Карабаха, Верховный Совет Азербайджанской ССР тем самым возвратил весь вопрос в исходное правовое положение, т. е. в положение до постановления Кавказского бюро большевиков о передаче Нагорного Карабаха Азербайджану с условием широкой автономии. Решение о ликвидации автономии в 1991 г. лишила Азербайджан возможности ссылаться на международное право, согласно которому все народы имеют право свободно определять свой статус, что закреплено в Уставе ООН. Это дало правовое обоснование провозглашению армянским населением Нагорного Карабаха своего суверенитета как гарантии права ее народа на самоопределение. Отметим также, что закон СССР от 3 апреля 1990 года № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» устанавливал, что в союзной республике, имеющей в своем составе автономные образования, при выходе из состав СССР референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании или в выходящей союзной республике, или в СССР, а также на решение вопроса о своем ином государственно-правовом статусе.  Все эти требования закона Азербайджаном не были выполнены. 30 августа 1991 г. Азербайджан принял Декларацию о выходе из состава Советского Союза без проведения референдума в Карабахе, с грубейшими нарушениями действующих законов. Это означает, что Азербайджан выходил из состава СССР без Нагорно- Карабахской области и Шаумянского района, что де-юре дало право последним провести референдум и самостоятельно распорядиться своей дальнейшей судьбой.  Де-факто из состава СССР вышли два независимых государства – Азербайджан с нарушениями законодательства и без территории НКР, и сама НКР – с соблюдением требований законов и владеющая своей территорией.  Это отмечено и в резолюции Европарламента от 11 марта 1999 г. «О поддержании мирного процесса на Кавказе», где указывается, что Нагорно-Карабахская Автономная область провозгласила свою независимость после аналогичного провозглашения независимости бывшими советскими социалистическими республиками после распада СССР в сентябре 1991 года.

Ни в одном международном правовом документе нет никакого правового или иного определения или обозначения границ территории Азербайджанской Республики. В резолюции о принятии ее наряду с другими постсоветскими республиками в ООН также нет никаких определений о его границах. Упоминание в двух резолюциях Совбеза ООН 1993 года (874 и 884) о Нагорно-Карабахском регионе Азербайджанской республики представляет собой не административное, а географическое обозначение территории, где происходили военные действия. Нет конкретизации по территории Нагорно-Карабахской автономии, о чем свидетельствуют и упомянутые в этих резолюциях топонимы.

Армения сообщила о ранении российского журналиста при обстреле Карабаха —  РБК

Обратимся к документам СНГ. Ни в Соглашении, ни в Декларации о создании СНГ не содержатся ссылки на признание границ подписавших их постсоветских республик (кроме РФ) в рамках границ бывших советских республик. Признание существующих на момент их подписания границ этих вновь образованных независимых государств по правовому содержанию не может считаться идентичным или равнозначным определению «границы союзных республик», так как они относятся к разным субъектам, а в применении именно к Азербайджану имеют различные временные рамки, объем и содержание.

Пытаясь как-то выкрутиться из этой ситуации, азербайджанские правоведы пытаются апеллировать к принципу uti possidetis (как владеете), но он в полном объеме применим исключительно к Нагорно-Карабахской республике, а не к Азербайджанской республике.

Международным пактом о гражданских и политических правах, Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН четко формулируется, что в силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава. Это право имеет юридически обязательный характер нормы jus cogens, порождает обязательства erga omnes.А в конкретных условиях карабахского конфликта, с учетом проводимой азербайджанскими властями еще с советских времен политики искусственной ассимиляции, вытеснения армян с территорий их многовекового проживания, геноцидальных актов против армян в Сумгаите, Баку, в других районах, агрессии против НКР, военных преступлений с участием террористов-наемников, то право карабахских армян на самоопределение не подлежит сомнению. А что касается соотношения принципов самоопределения народов и территориальной целостности, то в Декларации ясно указывается, что последний принцип применим к государствам, соблюдающим в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость. Все эти основополагающие принципы международного права Азербайджаном нарушены. Агрессивные войны, развязанные Азербайджаном против народа Нагорного Карабаха, согласно цитируемой Декларации, составляют преступление против мира, за которое предусматривается ответственность в соответствии с международным правом. Азербайджаном же постоянно нарушаются основополагающие принципы ООН. Баку изначально взял курс на силовое решение конфликта в нарушение пункта устава ООН о воздержание от применения силы или угрозы силой.

Армянские города: Степанакерт - YouTube

Рассматривая вопрос о признании Нагорно-Карабахской республики, следует указать, что эта республика является стороной Бишкекского протокола, сторонами которого являются также Азербайджан, Армения, Совет Межпарламентской ассамблеи СНГ, парламент Республики Кыргызстан и Российская Федерация в лице полномочного представителя президента этой страны. Также между НКР и Азербайджаном были заключены соглашения о перемирии. Это позволяет говорить не только о признании НКР де-факто, но и об элементах признания де-юре.

Весьма спорными являются утверждения о том, что сама Армения не признала Нагорно-Карабахскую республику. Армения имеет с НКР межгосударственные отношения на самом высоком уровне, имеет заключенные правовые акты, тесные взаимоотношения в экономической, культурной, гуманитарной и военной областях. Поэтому здесь также трудно не заметить весомых элементов признания как де-факто, так и де-юре.  Кроме указанных выше проявлений правового признания НКР, следует отметить признание НКР многими Штатами США, Австралии, региональными и муниципальными властями Франции, Италии, Испании, Швейцарии, Канады и других стран. Представительства НКР функционируют в ряде стран. А в ноябре 2020 г. вопрос о признании Нагорно-Карабахской республики рассмотрел и Сенат Франции.

Вопросы о статусе Нагорно-Карабахской республики, границах Армении и Азербайджана должны решатся путем переговоров и согласований на основе международного права при посредничестве Минской группы ОБСЕ с возможным участием иных международных органов и организаций.  Важным условием достижения успеха в этом деле должны стать отказ Азербайджана от создания кризисных гуманитарных ситуаций для жителей НКР, от применения силы или угрозы силой, выполнение принятого Международным судом ООН в 2021 году постановления о предотвращения сторонами разжигания расовой ненависти и ее пропаганды, в том числе, как указано в постановлении, со стороны должностных лиц и государственных учреждений Азербайджана.  Суд потребовал, чтобы азербайджанские власти обеспечили защиту от насилия и нанесения телесных повреждений всех лиц, захваченных в ходе конфликта 2020 года и находящихся в заключении. Судьи потребовали также от Азербайджана предотвращать и пресекать акты вандализма и осквернения армянского культурного наследия, включая церкви и другие культовые сооружения, памятники, достопримечательности, кладбища и артефакты.

Мигран Шахзадеян     

Читать полную версию материала