Конституционный кризис или очередная авантюра?

Вчера у здания Конституционного суда было неспокойно. С утра несколько граждан организовали акцию протеста с требованием отставки главы КС Грайра Товмасяна. Чуть позже активизировался встречный пикет общественно-политического движения «ВЕТО», который собрался для того, чтобы не допустить срыва хода нормальной работы КС. «Мы находимся здесь для того, чтобы собственными силами обеспечить нормальную работу Конституционного суда, которую группа лиц пыталась сорвать. Мы собрались для того, чтобы группе самозванцев показать свое место. КС должен работать в нормальном русле», — заявил журналистам инициатор «ВЕТО» Нарек Малян.

Ситуацию, которая сложилась после того как новоизбранный конституционный судья Ваге Григорян, принося присягу, объявил себя главой Конституционного суда, эксперты называют по-разному. Одни считают факт самопровозглашения логическим продолжением театра абсурда, которым сопровождаются многие инициативы действующей власти, другие говорят о правовой коллизии, заложенной в конституционной реформе образца 2015 года, ну а новоизбранный судья Ваге Григорян назвал это конституционным кризисом, который сам же спровоцировал. В любом случае налицо кризисная ситуация и дальнейшее функционирование независимой судебной системы во многом зависит от того, как она разрешится.
Вокруг новоизбранного конституционного судьи Ваге Григоряна изначально было очень много шума. Парламент отклонял одного кандидата за другим, прежде чем остановил свой выбор на желаемом для власти кандидате. Кстати, сам факт повторного выдвижения его президентом республики вызывал много вопросов и квалифицировался как отклонение от буквы закона. Ведь его кандидатуру парламент, хоть и прошлого созыва, уже отклонял, и о возможности повторного выдвижения в законе ничего не говорится. Еще больше вопросов возникло в связи с тем, что выдвинул его тот самый президент, которого Ваге Григорян неоднократно называл нелегитимным. Отсюда был сделан вывод, что, возможно, на президента было оказано давление, что, впрочем, никак не подтверждается. Третий фактор не в пользу Григоряна — это сомнение в его политической беспристрастности, вернее откровенная принадлежность к ближайшему окружению первого президента. Ни один из этих факторов не повлиял на исход голосования, в результате которого действующая власть приобрела своего человека в Конституционном суде. Как выяснилось, это был только первый шаг к кризису конституционного правосудия. До того как принести присягу, Ваге Григорян выступил с короткой речью, где поставил под сомнение конституционность нынешнего состава Конституционного суда, в то же время взял на себя полномочия и обязанности председателя Конституционного суда.
«Сегодня, принося присягу, я стану вторым судьей Конституционного суда, вы не ошибаетесь, слыша то, что я говорю, я стану вторым судьей. С момента этой клятвы в Конституционном суде будут два судьи. Конституционный кворум Конституционного суда требует как минимум 5 судей для принятия решений, а согласно требованиям ст. 166 и ст. 170 Конституции, Конституционный суд состоит исключительно из судей и в принятии решений участвуют исключительно судьи, в то время как в течение прошедшего года Конституционный суд действовал в силу инерции, принимая решения по спорной практике. После принесения этой клятвы, войдя в Конституционный суд, как единственный судья в Конституционном суде, поскольку другой судья в эти дни отсутствует, я, взяв на себя полномочия и обязанности председателя Конституционного суда, после обсуждения вопроса с членами Конституционного суда, с их согласия или с их одобрения, или в случае отсутствия согласия, в приемлемом формате сообщу об этом также общественности и соответствующим конституционным органам власти, которые правомочны иметь роль в процессе. Все эти вопросы станут предметом обсуждения с моими коллегами, и я надеюсь, что мы дадим ответ на них. Конституционные органы могут отклониться от своего конституционного пути, но это проблемы. У проблем есть решения. Когда проблемы возникает в Конституционном суде, причем по части большинства состава, то это уже не проблема, а кризис. Но это не значит, что у кризисов нет решения», — заявил Ваге Григорян.

Проблема на самом деле заключается в том, что после того как в апреле 2018 года полностью вступила в силу новая редакция Конституции, парламент избирает в Конституционный суд судей, тогда как по старой редакции они назывались членами Конституционного суда. 9 апреля 2018 года вступила в силу 7-я глава Конституции 2015 года (“О судебной власти”) и новый конституционный закон «О Конституционном суде», в соответствии с которыми уже отсутствует позиция «член Конституционного суда». Вместо этого есть должность «судья Конституционного суда». Вместе с тем по переходным и заключительным положениям новой Конституции 2015 года (в частности, статье 213) предусматривается, что «председатель и члены Конституционного суда, назначенные до вступления в силу Главы 7 Конституции, продолжают пребывать в должности до истечения срока своих полномочий, установленного Конституцией с изменениями 2005 года». То есть, хотя по действующей Конституции и предусматривается, что члены Конституционного суда продолжают пребывать в должности, однако ни по Конституции, ни по другим действующим актам такой должности не существует.
По сути, коллизия возникает в том случае, если предположить, что судья Конституционного суда и член Конституционного суда это не одно и то же. Тогда действительно получается, что в стране в данный момент есть только два судьи Конституционного суда (Ваге Григорян и Арман Диланян, которые были избраны после 9 апреля 2018 г.), а должности член КС не существует со всеми вытекающими из этого обстоятельства проблемами о правомерности решений, принятых КС в течение последних 14 месяцев. Но эта коллизия не касается председателя КС, поскольку эта должность как в прежнем, так и в действующем законодательстве звучит одинаково. То есть Грайр Товмасян, который был избран членом Конституционного суда 2 марта 2018 года, а председателем Конституционного суда — 21 марта, в настоящее время по праву занимает пост председателя КС, поскольку после него распространяется переходная 213 статья действующей Конституции, согласно которой председатель КС продолжает пребывать в должности до истечения срока своих полномочий, установленного Конституцией с изменениями 2005 года, то есть до своего 65-летия. Кстати, Товмасян считается одним из авторов новой редакции Конституции и, по логике, как никто другой осведомлен о ее возможных подводных камнях и интерпретациях.
Самопровозглашение Ваге Григоряна себя главой Конституционного суда было негативно воспринято со стороны многих юристов. В частности, Гор Ованнисян, кандидатура которого была выдвинута на пост судьи Конституционного суда, обратившись к данному заявлению, сказал, что мысли не каждого человека должны становиться предметом обсуждения. Адвокат Арам Вардеванян заявил, что это прискорбно с точки зрения действующего в Армении принципа правового государства. «Делаются заявления, не имеющие ничего общего прежде всего с принципом правового государства. Надеемся, что Конституционный суд сумеет продолжить свою естественную деятельность и выполнять свою конституционную миссию, обязательства, несмотря на то, что бывают подобные заявления, тем не менее к этому следует относиться с пониманием», – отметил адвокат.
Заявление Ваге Григоряна стало неожиданным и для оппозиции. Глава фракции «Светлая Армения» Эдмон Марукян пообещал высказать четкую позицию только после изучения обоснований новоизбранного судьи. «Члены Конституционного суда и судьи пребывают на своих должностях каждый в течение своего срока избрания. Это записано в Конституции, и это никоим образом не изменилось, обратной силой не могла быть принята ухудшающая норма. Следовательно, этот аргумент был не столь уж уместен. То есть те решения, которые были приняты, не являются решениями? Если нет, тогда зачем мы изменили закон на этом основании?» — сказал Марукян.
В поддержку Ваге Григоряна поспешил выступить Гагик Джангирян, который заявил, что предыдущие власти сами подготовили такой некачественный, бракованный текст Конституции, который сегодня стал препятствием. Правда вслед за этим оппозиционная пресса не замедлила припомнить Джангиряну все предыдущие грехи в виде участия в фальсификации выборов 1996 года, матахисского дела и списки теневого правительства, которые он вместе с Вааном Ширханяном составлял после 27 октября…

С заявлением по поводу конституционного кризиса выступили и политические силы. В частности, РПА возложила всю отвественность за кризис на правящее политическое большинство и лично Никола Пашиняна. «Никто даже не думал о том, чтоб интерпретировать Конституцию таким абсурдным способом. Тем не менее политические реалии продиктовали некоторым, что настал момент для новой деформации Конституции. Более того, исходя из логики аргументов, представленных Григоряном, надо сделать вывод о том, что в Армении действуют два КС: в одном работают члены КС, а в другом – судьи КС. В сфере права есть понятие reductio ad absurdum. Если какая-то интерпретация нормы приводит к абсурду (например, наличие двух КС), то этот комментарий нормы не может быть приемлемым», — говорится в заявлении бывшей правящей партии.
Совет созданной в декабре прошлого года партии “Национальная повестка” выступил вчера с заявлением, в котором осуждает самопровозглашение Ваге Григоряна председателем КС Конституционного суда, называя это опасным проявлением самопроизвола и авантюрным стилем, который приведет, в конце концов, к краху законности и правопорядка в стране, со всеми вытекающими из этого непрогнозируемыми последствиями.
В заявлении отмечается, что статья 213 Конституции регулирует вопрос деятельности Конституционного суда в переходный период, а условная разница между терминами “член” и “судья” никоим образом не предполагает фактической разницы полномочий и не препятствовала по сей день эффективному осуществлению функций Конституционного суда. «Более того, несмотря на то, что переходные положения Конституции могут дать повод для некоторого разночтения, однако статья 168 действующей Конституции предоставляет исключительное право трактовки ее положений Конституционному суду, а не отдельному судье. Посему озвученное В.Григоряном любое мнение не может иметь правовой силы без официального решения Конституционного суда», — говорится в тексте заявления. Авторы считают самопровозглашение Ваге Григоряна «очередным посягательством на независимость судебной системы при неприкрытом содействии сегодняшнего правящего большинства, которое, по сути, заменило конституционное право революционной целесообразностью – сделав в этот раз мишенью Конституционный суд».
Председатель Общественного совета, лидер партии НДС Вазген Манукян, комментируя заявление Ваге Григоряна, отметил, что речь идет о явлении, а не о должности, и Грайр Товмасян должен бороться не за свою должность, а за спасение Конституции Республики Армения и независимости судов. «Если внимательно прочитать статью 213 переходных положений Конституции, пункт 12 конституционного закона «О конституционном суде», статью 168 Конституции, то будет ясно, что сказанное Ваге Григоряном просто абсурд. Кроме того, председателя Конституционного суда не может сменить ни президент, ни Национальное собрание, ни правительство. Но во всем этом меня беспокоит другое: мы получили воспитание в наших семьях, во дворе, в школе, в обществе, прожили десятки лет и я впервые слышу, чтобы человек провозгласил сам себя в подобном статусе. Появились какие-то люди нового типа, которых я никогда в своей жизни не встречал. Вызывает обеспокоенность, что в обществе уже есть такие люди», — заявил Вазген Манукян.
Отдел политики