“Каждый копит как он хочет”

Однако отечественное правительство с этим не согласно
Без малого восемь дней трудились отечественные депутаты в режиме уготованной им правительством внеочередной сессии. Едва ли не главным результатом их ударного труда стало принятие законодательного пакета о переходе Армении к накопительной пенсионной системе, которая позволит будущему пенсионеру самому формировать размер будущей пенсии. В голосовании не приняли участия депутаты оппозиционных фракций АРФ Дашнакцутюн и “Наследие”, которые сочли предлагаемую правительством модель перехода на многоступенчатую пенсионную систему рискованной и неприемлемой затеей.

Как известно, согласно проекту пенсионных реформ, в Армении будет осуществлен переход на многоступенчатую пенсионную систему, которая будет состоять из трех компонентов: государственной, обязательно накопительной и добровольно накопительной.
Накопительный компонент будет внедряться постепенно — сначала в 2011 году на добровольных началах, а с 2014 года обязательном порядке. Добровольные выплаты можно будет делать уже с 1 января 2011 года — вот почему правительство так спешило с принятием этого законодательного пакета, включающего, кстати, помимо поправок в Закон “О пенсиях” еще 48 сопутствующих законов.
Обязательные выплаты в накопительный фонд распространятся на граждан, которые в 2014 году будут младше 40 лет, то есть родившиеся после 1974 года. Они ежемесячно будут вносить на свой накопительный счет 5% от размера зарплаты, еще 5%, но не более 25 тыс. драмов, будет вносить государство. Параллельно граждане смогут начислять средства по добровольной накопительной системе в соответствующий фонд, и эти средства в будущем также будут учитываться во время подсчета пенсий. При этом государство будет гарантировать добровольные начисления в пенсионный фонд в размере 4 млн драмов. Потенциальные пенсионеры смогут выбрать управляющего накопленными активами, который будет инвестировать средства в ценные бумаги, в том числе иностранные.
Первые накопительные пенсии будут получены не раньше 2037 года, и, видимо, только тогда можно будет в полной мере оценить либо успех, либо провал пенсионной реформы. По сути, сегодня правительство предлагает своим гражданам поверить ему на слово и вверить часть своих заработанных денег неким накопительным фондам, которые завтра обеспечат ему достойную старость. И здесь возникает резонный вопрос — а если не обеспечат?
Если по прошествии лет граждане, исправно отчисляющие деньги на свой накопительный счет, окажутся в роли обманутых вкладчиков? В конце концов, не секрет, что в любых, даже, казалось, непоколебимых банках могут случаться банкротства, а пенсионные фонды, как это показывают недавние проверки той же Контрольной палаты, могут оказаться нечисты на руку. Достаточны ли гарантии возвращения вкладов на случай банкротств и хорошо ли просчитаны риски? О каких вложениях в ценные бумаги может идти речь, если рынок ценных бумаг в Армении не сформирован? Судя по бурным дебатам, которые развернулись при обсуждении пенсионной реформы в парламенте, число непросчитанных рисков, а значит, и вероятность провала новой системы начисления пенсий далеко не так малы, как это пытается представить правительство. И, видимо, гражданам стоит узнать, какие контраргументы были озвучены в процессе обсуждения пенсионного ноу-хау в парламенте.
Напомним, что в первом чтении этот пакет был принят еще в июне нынешнего года и теперь правительство представило его на внеочередной сессии для ускоренного обсуждения в двух оставшихся чтениях. Как сообщил замминистра труда и социальных вопросов Армении Артем Асатрян, после первого чтения в законопроект были внесены определенные изменения, в частности, в него было внесено 350 предложений, проведены обсуждения в различных форматах, в том числе и публичные. Замминистра добавил, что в результате доработок, в частности, был уточнен расчет пенсий в сферах образования и культуры, порядок учета стажа работника и т.д. Асатрян также проинформировал, что, согласно поправкам в Закон “О подоходном налоге”, предусматриваются налоговые льготы для граждан, добровольно перешедших на накопительную пенсионную систему.
По словам замминистра, потенциальные пенсионеры смогут выбрать управляющего накопленными активами, который будет инвестировать средства в ценные бумаги и выбрать один из трех вариантов инвестирования средств — сбалансированный, консервативный и стабильный. При выборе сбалансированного фонда управляющий активами сможет инвестировать, в частности в банковские ценные бумаги, до 50% средств, в случае консервативного варианта — до 25% средств, а при выборе стабильного фонда подобные инвестиции будут полностью запрещены. Также будет действовать институт гарантирования накопленных средств — 80% будет гарантировано за счет средств госбюджета и 20% за счет фонда гарантирования накоплений. В целом правительство утверждает, что деятельность частных фондов будет регулироваться законом, и “потеря денег будет невозможной”.
Как отметил Акоп Акопян, председатель профилирующей комиссии по социальным вопросам, которая дала добро инициативе правительства, благодаря новой системе станет возможным выплачивать пенсии в размере 40% и более от прежней зарплаты пенсионера.

Однако обрисованное усилиями правительства светлое будущее показалось оппозиционным депутатам не таким уж светлым, а точнее, очень туманным. Ударная группа депутатов — Виктор Даллакян, Лариса Алавердян, Анаит Бахшян, Ара Нранян, Ваан Ованесян и Арцвик Минасян — атаковали представителей правительства своими сомнениями. Если учесть, что многие представители коалиционных фракций предпочли отмалчиваться по этому вопросу, то можно предположить — на самом деле сомнения возникли и у них.
“Внедрение в Армении новой — накопительной — пенсионной системы станет экспериментом над 530 тысячами армянских пенсионеров”, — заявил независимый депутат Виктор Даллакян, выражая сомнение по поводу идеи о накопительных фондах, которые будут распоряжаться пенсионными отчислениями граждан до их выхода на пенсию.
“Накопительные фонды — это модель, которая не применяется мировым сообществом”, — сказал Даллакян, выражая беспокойство в связи с возможностью, во-первых, распыления накопленных пенсионных средств, как это было в начале 90-х гг. с вкладами граждан в первых частных армянских банках, а во-вторых, их оттоком за рубеж.
К тому же, по его словам, правительство Армении образца 2010 года представляет в Национальное собрание законопроект, по которому идея обязательных накопительных фондов будет действовать с 2014 года. “Имеет ли оно право в 2010 году предопределять, какой будет модель развития в 2014 году?” — задался вопросом депутат, резонно напомнив, что правительство иной раз не может спрогнозировать инфляцию даже в разрезе одного года. Заметим, что в рамках пенсионной реформы оно дает гарантии аж на 30 лет вперед…
“Предлагаемые правительством реформы не обеспечат нашим пенсионерам достойной пенсии в будущем. Я предлагаю правительству снять с обсуждений законопроект “О пенсиях” и решить этот вопрос путем проведения общенародного референдума”, — заявил в свою очередь депутат Арцвик Минасян (АРФД), заметив, что граждане даже не представляют, что их ждет.  По словам Минасяна, предлагаемые правительством изменения будут распространяться только на 700 тыс. человек из 1,5 миллиона экономически активного населения страны. Он обратил внимание на то, что оставшееся население и в частности безработные вообще окажутся вне рамок предлагаемых изменений. По мнению депутата, предлагаемые изменения также приведут к серьезнейшим демографическим проблемам, поскольку, чтобы родить ребенка, женщина будет вынуждена временно отказаться от накопления пенсии.
Еще одна опасность заключается в том, что возможность инвестирования пенсионных накоплений создает опасность вывоза капитала за рубеж либо инвестирования средств в строго ограниченный круг компаний, не исключено, в банки, находящиеся под патронатом властей предержащих.

“Реформы пенсионной системы Армении необходимы, но в их нынешнем виде они просто неприемлемы”, — сказал глава фракции АРФ Дашнакцутюн Ваан Ованесян. По его словам, предлагаемая накопительная пенсионная система дает возможность недобросовестным лицам обогащаться за счет пенсионных накоплений, которые будут инвестироваться в экономику других стран. К тому же, по словам Ованесяна, граждане будут лишены альтернативы и не смогут воспользоваться пенсионным счетом в удобном для них банке, которому они доверяют и в который они могли бы перечислять свои пенсионные средства.
“Любой из нас может пойти в банк, вложить эти деньги в качестве накопительных сбережений и по прошествии этих лет забрать и сумму, и проценты. У нас пытаются отнять эти проценты”, — заявил глава фракции АРФД, подчеркнув, что нельзя навязывать гражданам что-либо насильно. “Если кто-то хочет накопить средства на свою пенсию, пусть с этой целью будут открыты специальные фонды, куда можно будет делать долгосрочные вложения и получать за это проценты. А насильно навязывая гражданам накопительную пенсионную систему, государство, по сути, лишает их права выбора и получения процентов от своих вложений”, — заметил Ованесян.
“Конечно же, организации, которые будут распоряжаться пенсионными средствами граждан, будут ограничены в числе и будут принадлежать лишь определенным привилегированным субъектам, то есть правительство страны даст возможность некоторым избранным предпринимателям обогатиться за счет населения. Ведь все проценты, которые за годы накопятся из выплаченных средств, получит не пенсионер или даже государство, а частные банки”, — заметил он. Он также обратил внимание на то, что в предлагаемой правительством пенсионной системе не учитывается величина стажа и во внимание принимается только размер пенсионных отчислений.
Исходя из этого вся фракция АРФ Дашнакцутюн придерживается мнения о том, что по пакету пенсионных реформ необходимо было провести широкие общественные обсуждения, открытые парламентские слушания.
“Почему бы не дать народу, обществу, правительству, президенту возможность еще подумать над этим важным вопросом, посмотреть, почему накопительная система провалилась в Аргентине — стране с гораздо большим населением, чем Армения и гораздо более развитой промышленностью”, — заметил он.
По словам Ованесяна, новая предложенная правительством система содержит в себе риски “морального разложения”. По его мнению, принцип солидарности поколений, когда человек платит налоги, чтобы обеспечить пенсии своих родителей, гораздо нравственнее, чем принцип “накопи себе сам”. “Эта установка на накопление собственной пенсии может завтра привести к тому, что молодежь откажется от опеки своих родителей и старики сплошь и рядом окажутся в домах престарелых”, — добавил пару мрачных мазков Ованесян.
Отметим, что по последним официальным данным на 1 июля 2010 года в Армении проживают более 521,3 тыс. пенсионеров, а средний размер пенсии составляет 24 тыс. 570 драмов. По словам выступавших в парламенте депутатов, при среднем размере пенсии в 25 тыс. драмов армянские пенсионеры просто пытаются выжить. Виктор Даллакян даже предложил коллегам попробовать прожить месяц на 25 тыс. драмов, выплачивая деньги за коммунальные услуги, приобретая продукты питания и другие необходимые товары. Минимальный размер пенсии, который он назвал “пенсией выживания”, должен составлять 70 тыс. драмов. Все это, конечно, доказывает, что пенсионная реформа в Армении — назревшая необходимость. Только вот вопросов по поводу уже принятой парламентом реформы это обстоятельство не снимает.