«Интуиция» как принцип действия правительства

В то время как премьер Никол Пашинян говорит о созданных в период его правления рабочих местах и обещает по случаю 1 мая, что не пожалеет усилий, чтобы сделать Армению страной с высококвалифицированной рабочей силой, члены его команды путаются в объяснениях по поводу того, сколько рабочих мест может сократиться вследствие инициируемых правительством реформ и куда денутся пусть не так высоко, как хотелось бы премьеру, но все-таки квалифицированные сотрудники сокращаемых государственных ведомств. Что касается созданных рабочих мест, то на самом деле речь о выведенных из тени рабочих местах, а это, как утверждают специалисты, две большие разницы…

В этом контексте то, что происходило совсем недавно в парламенте на обсуждении законопроекта об изменении структуры правительства, можно без всяких скидок назвать театром абсурда. При этом абсурд заключается не только в том, что правительство представило законопроект о сокращении ряда министерств, не утруждая себя какими-либо мало-мальски внятными обоснованиями, но и в том, что парламент в лице «революционного большинства» закомпостировал этот абсурд, не задумываясь о том, какие он будет иметь последствия для страны и для конкретных людей…
Напомним, что согласно этой инициативе правительства, численность министерств будет сокращена с 17 до 12, при этом будут ликвидированы министерства культуры, сельского хозяйства, энергетических инфраструктур и природных ресурсов, диаспоры, молодежи и спорта. Кроме этого правительство отказывается от должности первого вице-премьера, и вместо трех будет два вице-премьера.
«Основанием для принятия проекта пакета стал ряд обсуждений о структуре правительства, анализ относительно повышения эффективности деятельности правительства, а также изучение международного опыта», — сообщил глава Минюста Артак Зейналян, представляя инициативу правительства. На этом, собственно, все обоснования данного законопроекта можно считать исчерпанными, поскольку на протяжении всего обсуждения в парламенте главный докладчик не представил ни одного мало-мальски внятного объяснения по поводу того, на основании каких расчетов — экономических, финансовых или на худой конец просто логических — кабмин решил внедрять чей-то международный опыт. Почему, скажем, Минкульт и Министерство спорта и молодежи нужно втиснуть в Министерство науки и образования. Или зачем нужно объединять объявленное приоритетом сельское хозяйство с Минэкономикой, а Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов с Министерством территориального управления и развития. При этом вводить в компетенцию новосозданного Министерства территориального управления и инфраструктуры сферы транспорта, вопросы дорожной инфраструктуры, водных ресурсов, гражданской авиации и госимущества. Или что даст переименование Министерства транспорта, связи и информационных технологий в Министерство промышленности и высоких технологий? Про Миндиаспору вообще лучше не спрашивать, потому как на его руинах останется лишь комиссар по делам диаспоры с офисом в 20-25 человек, основная функция которого – организовывать работу премьера с диаспорой.
Задавать все эти вопросы Зейналяну было просто бесмысленно, было очевидно, что докладчик, равно как и авторы законопроекта, сами плохо представляли, зачем взялись за раскрой кабинета и что из этого может получиться. И это после стольких месяцев работы над законопроектом, который был анонсирован еще до внеочередных парламентских выборов. Видимо, действовала все та же логика, по которой небезызвестная чиновница от культуры Назени Гарибян предлагала объединить кукольный театр с театром марионеток, Квартет Комитаса с Домом-музеем Комитаса и т.д. Собственно, как выяснилось из ответов Зейналяна, логики никакой не было, «руководствовались убеждениями, чувствами и интуицией, и… опытом». Ну, опыт, естественно, международный, не свой же… Хорошо еще, что остановились на модели 12 министерств, а могли бы оставить и семь, потому как, по словам Зейналяна, рассматривалась и такая идея. Словом, нет предела совершенству, то есть интуиции…
Самое главное, однако, даже не в логике объединения, точнее в ее отсутствии и замене интуицией, а в том, насколько повысится эффективность правительства, сколько денег при этом рассчитывают сэкономить и, наконец, сколько специалистов останется за бортом. «Никто конкретно не может сказать. Никто не может подсчитать, об экономии каких средств идет речь, потому что это динамичный процесс. Невозможно произвести сухой расчёт, отсутствуют также механизмы расчета. Будут сокращены несколько десятков политических и дискреционных позиций, а также несколько сотен – со временем. Это долгий процесс», – ответил министр особо настырным депутатам, настаивающим на экономических расчетах и выкладках.
Кстати, зря настаивали, потому как, судя по ответам, правительство считает нормальным не считать, сколько сэкономит средств и уж тем более сколько народу придется оптимизировать, докладчик настаивал именно на термине «оптимизация», избегая называть грядущие перетурбации сокращениями. Оптимизированных отправят на скамейку запасных, то бишь в кадровый резерв, где они будут дожидаться своего часа, который, по меткому замечанию депутата от ППА Наиры Зограбян, может никогда не наступить. «Не хочу ставить под сомнение интуицию правительства или отдельных её представителей, но особенно в этом случае, когда мы имеем дело с человеческими судьбами, гражданами, часть которых уже безработная, а другая часть вследствие этого процесса оптимизации станет безработной, я бы даже не стала опираться на интуицию Ванги», – заявила депутат, отметив, что фракция “Процветающая Армения” не по интуиции, а на основании твердого убеждения проголосует против представленного законопроекта.
Самое интересное началось тогда, когда оппозиция в контексте обсуждения все того же закоопроекта о структуре и деятельности правительства попыталась напомнить действующей власти былые обещания по части сокращения премьерских полномочий. Для наглядности, глава фракции «Свелая Армения» Эдмон Марукян снял свой пиджак и, демонстрируя его, сказал: «Представленная вами система – все тот же пошитый, по вашим словам, на Сержа Саргсяна костюм. Вы убрали 2-3 пуговицы с рукавов и утверждлаете, будто что-то поменяли. Премьер по-прежнему является главой полиции, СНБ и КГД».
На самом деле, по словам Марукяна, прежняя суперпремьерская система осталась в силе. «Мы говорим: почему обещание премьера не исполнено? А премьер с этой трибуны год назад говорил, что СНБ и полиция должны получить статус министерств», – напомнил Марукян. Кстати, тем же вопросом поинтересовался позднее депутат фракции «Светлая Армения» Геворк Горгисян, спросив премьера напрямую, почему он не выполняет данное им 1 мая прошлого года с трибуны НС обещание о переформировании СНБ и полиции в министерства. Никол Пашинян ответил, что не говорил о конкретных сроках, делая данное заявление. «Мы собираемся изменить структуру правительства, и проанализируем также эффективность деятельности полиции и СНБ в данной структуре. Давайте зафиксируем, что в нынешнем статусе СНБ и полиция действуют всего год. Не считаю, что раз в год необходимо менять статус», — заявил Пашинян, отметив, что изменение структуры правительства содержит некоторые стрессы и «необходимо грамотно дозировать эти стрессы, чтобы не превратить систему государственного управления в беспорядок». Иными словами, полицейских и СНБ пока решили не подвергать стрессу, а совсем даже наоборот. В тот же день премьер сделал запись на своей странице в фейбук о том, что на самом деле свято следует своим обещаниям, и в частности, выполнил обещание полицейским повысить зарплату, которое дал в прошлом году, стоя у колючей проволоки…
По поводу законопроекта высказались и внепарламентские силы, и эксперты, отметив, что в предложенной правительством структуре нет ни концептуального подхода, ни логики. Более того, он не соответствует законодательным требованиям, поскольку в нем нет оценки представленного влияния. По словам члена АФРД, экс-депутата и экс-министра Арцвика Минасяна, при представлении любого подобного проекта правительство обязано дать бюджетную, социальную, экономическую, экологическую, антикоррупционную оценку, какое положительное или отрицательное влияние будет, сколько будет безработных, какие социальные программы предусматриваются. «В данном пакете нет ничего подобного. Более того, представители кабмина говорят, что не могут это оценить. Как такое может быть? Это просто абсурд, это незаконно», — заявил Минасян, высказав удивление по поводу того, как можно было объединить министерства, которые не имеют никакой связи друг с другом с их функциональной точки зрения. «Одно – системное министерство, второе – отраслевое. Если была аналитика, то хотя бы сказали: есть определенный анализ», — подчеркнул представитель АРФД, высказав уверенность, что такая структура не может обеспечить эффективную работу исполнительной власти.
Мнения экспертов и здравый смысл не оказали влияния на исход голосования. Делегированные давно уже не «гордыми гражданами» 88 мандатов сказали свое «за», и любая оппозиция при этом бессильна… После недавнего разноса, устроенного премьером соратникам, взаимоотношения парламентского большинства и правительства укладываются в озвученную самим премьером формулу «неизвестно еще, что лучше, когда вы говорите или молчите»… В итоге это самое большинство окончательно утратило способность критически оценивать инициативы, взлелеянные в недрах родного правительства. Включать критическое мышление им удается лишь в ходе отклонения инициатив, исходящих от оппозиции, которые они проваливают, не доводя до стадии обсуждения на пленарном заседании… Дошло до того, что оппозиция стала приводить в пример бывшую власть, которая хотя бы изредка доводила инициативы меньшинства до обсуждения в зале заседаний… Впрочем, проблема даже не в этом, а в том, что в условиях парламентской республики мы на сегодняшний день имеем парламент, который не в состоянии выполнять функции противовеса исполнительной власти…

Отдел политики