“Если главный раздатчик пенсий ни в чем неповинен, то почему об этом не сообщается официально?”
В условиях ограниченности нашего бюджета рассчитывать на кардинальные реформы в социальной сфере не приходится, в том числе и на ощутимое повышение пенсий. Однако утверждение принципа справедливости здесь воплне реально
Число “11” оказалось на редкость неудачным для заместителя начальника территориального подразделения Госслужбы социального обеспечения общин Авана и Нор Норка Министерства труда и по социальным вопросам Артура Сукиасяна. 11.11.2011 года чиновник был задержан органами правопорядка.
В пресс-службе Полиции сообщили, что с января по август 2008 года на основании ложных заявлений Сукиасян присвоил пенсии 22 умерших граждан. Попутно в ходе следствия выяснилось, что некоторые официальные лица, осуществляющие полномочия в сфере назначения, контроля и выплаты пенсий, составляли подложные документы, на основании которых прикарманили из бюджета сумму, адекватную 300 тысячам долларов.
Как говорится, новость не нова — чиновник-казнокрад отловлен в рамках продолжающегося расследования громкого скандала в Пенсионном фонде, прогремевшего в конце 2010 года. О безобразиях, творящихся в этом фонде, мы знаем давно, о чем не раз и безуспешно сигнализировали в нашей газете еще задолго до официального разоблачения. Но и после того как Контрольная палата уличила чиновников в умыкании пенсионных миллионов и сделала это, как утверждают, с подачи грузинских товарищей, прошло достаточно много времени, а в сеть попадают преимущественно мелкие рыбешки. Сам экс-глава Пенсионного фонда Вазген Хачикян перманентно поправляет свое здоровье то в Германии, то в родной Ахтале. А недавно, по свидетельству очевидцев, объявился в одном из ереванских кафе, где пребывал в полном здравии и превосходном настроении. Граждане, в том числе и пострадавшие от вольного обращения с пенсионными деньгами, продолжают недоумевать: если главный раздатчик пенсий ни в чем неповинен и напрасно публично оклеветан, то почему об этом не сообщается официально, а если он крепко приложил к этому преступлению руку, то почему он привольно разгуливает по Европе и вкушает яства в столичных ресторанах? Впрочем, ответ на этот вопрос известен уже почти всем, но от этого положение отечественных пенсионеров из многочисленных рядов которых изъяли, наконец, 11 тысяч мертвых душ, отнюдь не изменилось к лучшему.
Еще в 2009 году заместитель министра по труду и социальным вопросам Артем Асатрян предупреждал, что в 2011-2012 годах сферу пенсионного обеспечения ждут тяжелые времена. В эти годы достигнет пенсионного возраста послевоенное поколение, очень многочисленное по причине вполне закономерного после войны демографического бума, с другой стороны — на рынок труда выйдет поколение роковых 90-х, когда рождаемость в Армении снизилась до опасной отметки. Этот демографический дисбаланс уже усугубил и без того очень опасное соотношение “кормильцев” и “кормящихся”. Так, если в мире это соотношение составляет 3 к 1 , то в Армении “достигнут” фатальный для пенсионеров паритет — 1 к 1. Именно поэтому пенсионные расходы, которые составляют около 6% бюджета, хоть и являются самым высоким направлением социальных расходов казны, тем не менее никак не могут обеспечить ни прожиточный минимум, ни тем более пристойную старость более чем 500 тысячам наших пенсионеров.
В этих условиях любое покушение на пенсионные деньги, которых и без того сильно не хватает, становится двойным преступлением, требующим адекватного наказания. Между тем “наказанными” оказались сами жертвы этого грабежа, многим из которых приходится обходиться в эту суровую зиму скудным обогревом и урезанным до предела пищевым рационом, весьма далеким от тех изысканных яств, которые вкушают в ресторанах наши проштрафившиеся экс-высокопоставленные чиновники.
По прогнозам чиновников социального ведомства, минимальная пенсия в нашей стране будет доведена до уровня минимальной потребительской корзины в 2018 году. Если при этом учесть, что подавляющее большинство пенсионеров — люди преклонного возраста, то многим просто не удастся дожить до этого светлого дня. Между тем разрыв между этими двумя показателями является самым большим нонсенсом в социальной политике любого государства. Сегодня стоимость минимальной потребительской корзины в Армении, по самым скромным подсчетам, составляет 63 тысячи драмов, размер минимальной пенсии — 28 тысяч. Уже сами эти цифры без всяких комментариев свидетельствуют о том, что выживать на пенсию крайне тяжело. Прежде всего это касается стариков, имеющих безработных детей. В этом случае старики лишаются пособия, т.к. номинально имеют “кормильца”, в то время как сам “кормилец” существует за счет родительской пенсии. По данным Национальной статистической службы Армении, каждый третий житель страны живет за чертой бедности, около 700 тысяч — очень бедны, около 100 тысяч находятся в крайней нищете. Уровень бедности составляет 50-60%. В особенно тяжелом положении находятся дети-инвалиды, что вынужден был признать даже министр по труду и социальным вопросам Артур Григорян.
“Из многотысячного числа инвалидов 8 тысяч — дети и, согласен, 18 тысяч драмов пенсии недостаточно для решения ни их бытовых проблем, ни для лечения”, — заявил министр.
В условиях ограниченности нашего бюджета рассчитывать на кардинальные реформы в социальной сфере не приходится, в том числе и на ощутимое повышение пенсий. И хотя нынешний бюджет премьер-министр назвал переходным от устойчивости к экономическому росту, казенное финансирование многих социальных сфер вряд ли обеспечит этот рост. В частности, бюджет адресовал на нужды здравоохранения в нынешнем году 65 миллиардов драмов, что составляет лишь 1,54% ВВП. Между тем в любой стране бюджетные отчисления на здравоохранение ниже 2% ВВП считаются недопустимыми, поскольку ведут к десоциализации этой самой социально завязанной сферы. Вложения в образование составляют лишь 2,5% ВВП.
По мнению многих аналитиков, для государства со столь высоким уровнем бедности, вынужденного держать на скудном финансировании самые приоритетные сферы, мы позволяем себе с непростительной расточительностью бросать на ветер бюджетные деньги. Один пример. Еще в 2010 году правительство приняло решение выделить Министерству экономики из казны 100 миллионов драмов на приобретение… двух общественных туалетов. Это историческое решение было принято еще в бытность министром Нерсеса Ерицяна, кстати, сегодня в должности вице-директора ЦБ — одного из лидеров по части самой высокой зарплаты. “Туалетный договор” был заключен с хорватской фирмой “Евромодуль”, и в июне 2011 года высокооплаченные туалеты прибыли в страну. Установка и дальнейшая эксплуатация их возложены на Национальный фонд конкурентоспособности Армении. И хотя, как утверждают, деньги не пахнут, эти казенные 100 миллионов скверно попахивают отъявленным расточительством, чтобы не сказать больше….
Крупные госсредства отвлекает на себя неоправданно раздутый бюрократический госаппарат, на содержание штата чиновников тратятся деньги, которые можно было использовать с гораздо большей пользой. В Армении сегодня насчитывается около 20 тысяч госслужащих, средняя зарплата которых составляет 149 тысяч драмов, что адекватно месячному содержанию 9 детей-инвалидов. В нынешнем году на содержание госсаппарата выделяется 22% расходной части бюджета, что на 2% больше, чем в 2008 году. Правительство при этом ссылается на то, что содержание наших чиновников обходится стране гораздо дешевле, чем в других странах, где доля затрат на аппарат составляет 2-2,5% ВВП, в то время как у нас всего 1,4%. Но, во-первых, высокооплачиваемые чиновники в других странах добросовестно отрабатывают свои деньги, полностью соответствуя своей зарплате уровнем профессионализма, квалификации, усердия и радивости, чего не скажешь о наших даже с очень большой натяжкой.
Общаясь по редакционным делам с разными чиновниками, даже очень высокопоставленными, нередко сталкиваешься с их нежеланием или неспособностью ответить на простейший вопрос, с постоянным стремлением “переадресовать” настырного газетчика к другому коллеге или вообще в другое ведомство. Не хочу обобщать, но неосведомленность, некомпетентность, недобросовестность, к сожалению, присущи многим нашим чиновникам, утвердившимся в госкреслах. А громкие скандалы, которые время от времени вспыхивают в том или ином ведомстве, свидетельствуют и о том, что некоторые наши чиновники не очень щепетильны с денежными средствами и весьма приверженны к отъему денег из казны или у населения за оказание определенных услуг.
Во-вторых, ссылка на то, что государство сравнительно мало тратит на содержание своих чиновников, несостоятельна еще и потому, что оно несопоставимо с другими странами очень мало тратит на общественные услуги.Так, если мы выделяем на них 6-8% ВВП, то во многих странах вдвое больше.
Еще в 2010 году правительство предприняло попытку поднять кпд министерств и их подразделений за счет сокращений неэффективных рабочих мест. К этому решению скептически отнеслись даже сами члены кабинета, плохо представляющие себе, как отделять “зерна” от “плевел”. Социальная направленность этих “масштабных сокращений”, по замыслу правительства, носила исключительно ведомственный характер, т.е. сэкономленные на сокращениях средства оставались в недрах министерства и предназначались на премии оставшимся работникам. Словом, как заметил тогда министр юстиции Геворг Даниелян, в выигрыше оказались те министерства, которые долгое время “не замечали” в своих рядах бездельников и разгильдяев, а теперь по размеру премиального фонда они опередят всех остальных.
В какой мере зачистка штатов привела к эффективности работы министерств и экономии госсредств, можно судить только по одному примеру. Под занавес того же 2010 года прогремел громкий скандал в Министерстве труда и по социальным вопросам, где чиновники весьма усердствовали по части расхищения пенсионных денег.
Недавно начальник Полиции Владимир Гаспарян публично признал, что в структуре этой службы некоторые работники имеют статус туриста или “недвижимого имущества”.
Раздутость штатов в госучреждениях подтверждал даже сам председатель Совета по гражданской службе Манвел Бадалян, заявивший, что “в некоторых местах есть немного раздутые штаты, люди не полностью загружены и в основном имеет место дублирование функций”. Но ведь этот продублированный труд оплачивается полноценной казенной “монетой”, зачастую с присовокуплением очень приличных премий, в раздаче которых особенно усердствует самое финансовое ведомство страны. По сведениям газеты “Грапарак”, к новогодним праздникам министр Ваче Габриэлян распорядился выдать всем начальникам управлений по миллиону драмов премий. Что, кстати сказать, нисколько не помешало ему выступить против предложения депутата Арцвика Минасяна о повышении минимальных зарплат в стране.
По данным Национальной статистической службы, в ноябре 2011 года среднемесячная номинальная заработная плата в стране достигла 114.766 драмов, превысив показатель предыдущего года на 6,3%. Однако это ощутимое повышение никак не отразилось на уровне жизнеобеспечения большинства работающего населения. Во-первых, по причине инфляции, живо “съедающей” любую прибавку, а во-вторых, из-за того, что усредненный показатель складывается из полюсовых зарплат — очень низких, коих большинство, и очень высоких. Как свидетельствует все та же статистика, получателями самых высоких зарплат являются работники финансовой и страховой сфер, где среднемесячная зарплата составляет 264 тысячи драмов. В 4 с лишним раза меньше получают работники культуры, по 40-60 тысяч получают ученые, по 78 тысяч в месяц приходится на работника образования. Отдельной статьей в бюджете идут оклады генпрокурора и судей общей юрисдикции, которые получают порядка 440 тысяч драмов в месяц. Из таких финансовых параллелей выводится вполне пристойная средняя цифра и даже наглядно вырисовывается рост доходов населения, хотя в реальности все выглядит гораздо хуже, поскольку выживать на одну голую зарплату сегодня не может ни ученый, ни педагог, ни врач. Поэтому не стоит удивляться, что ученых кормят гранты, педагогов — родители, а врачей — пациенты. Бороться с этими диспропорциями вполне реально даже в рамках наших весьма скромных возможностей.
Разумеется, социальная поляризация не миновала и пенсионную сферу. Обеспеченная старость гарантирована лишь определенным категориям работников. К примеру, пенсии прокуроров, родившихся до 1974 года, составляют 70% их оклада, включающего в себя всевозможные надбавки, и достигают 350-400 тысяч драмов. Судьи после выхода на заслуженный отдых тоже особых проблем не испытывают по причине высоких, несопоставимых с прочими пожилыми гражданами, размеров пенсий. Подобные привилегии сделаны из похвальных побуждений избавить наши правоохранительные органы от опасных искушений, а граждан — от коррупции и мздоимства. Но почему при этом, когда речь заходит о коррупции, неизменно называют здравоохранение и образование, но при этом никто не думает, что врачей и педагогов тоже можно избавить от искушений достойными зарплатами, и о том, что, врачуя и образовывая нас, они имеют не меньше прав на заслуженный отдых и обеспеченную старость, чем судьи и прокуроры. Что же касается последних, то, по заключениям многих экспертов и аналитиков, и после весьма ощутимого повышения пенсий уровень коррупции в правоохранительных органах Армении не обнаружил особой тенденции к снижению, так что избавиться от привычных искушений оказалось совсем не просто.
Скандал с расхищением пенсионных денег вызвал большой резонанс в обществе, но по сей день в этой истории многое остается непонятным и вызывает много вопросов. Но вот что любопытно — расследование идет полным ходом, но пока суд да дело, разграбление пенсионных денег продолжается. В декабре минувшего года начальник “Айпоста” Ванадзора похитил из сумм, предназначенных на выплату пенсий и пособий, более 6 миллионов драмов. В мае того же года возбуждено уголовное дело против ряда кредитно-финансовых организаций, раздающих пенсии. В январе этого года покончил с собой старший кассир Котайкского отделения ЗАО “Айпост”, подозреваемый в хищении 17 миллионов драмов. Словом, судя по приведенным фактам, должные выводы из “успешной” многолетней приватизации пенсионных денег пока не сделаны, и над этим стоит задуматься…
Как же трети нашего населения, оказавшейся за чертой бедности, жить дальше, пытаясь дотянуться до ускользающей потребительской корзины, которая постоянно оказывается “не по зубам”? Кстати, истинные размеры этой корзины по сей день определяются весьма условно, поэтому мы можем только предполагать, какой прожиточный минимум могут одолеть наша среднестатистическая зарплата и наша пенсия даже после “глобального потепления”.
Но одно можно сказать точно — в новогодней продовольственной корзине малоимущих граждан преобладало подсолнечное масло. Согласно решению правительства, 116 тысячам социально необеспеченных семей было выдано по 3 бутылки этого ценного пищевого продукта. Об этой гуманной акции много писалось, в отличие от миллионов драмов, презентованных на праздник высокопоставленным и весьма не бедным чиновникам Минфина. Но, как говорится, каждому — свое, тем и утешимся.