Дипломатический форум в Базеле: встречи и итоги

Специальный корреспондент “НВ” Тамара ОВНАТАНЯН передает из Базеля
Состоявшаяся в швейцарском городе Базеле 4-5 декабря 21-я ежегодная встреча Совета министров ОБСЕ продемонстрировала, что организация остается уникальной площадкой для диалога и поиска путей выхода из ситуаций, представляющих угрозу безопасности для региона , объединяющего 57 государств. Такое мнение выразил в своей заключительной речи на форуме действующий председатель организации, глава федерального департамента иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер, передавая председательство главе внешнеполитического ведомства Сербии Ивице Дачичу. Кстати, форум принял решение и о дальнейшей очередности в председательстве, в 2016 году это будет Германия, а в 2017-м Австрия.

“Европейская безопасность подошла к критической отметке”
Рекордный по числу участников (72 делегации и 1500 делегатов) дипломатический форум начался с констатации того факта, что европейская безопасность подошла к критической отметке вследствие одного из самых тяжелых кризисов в евроатлантической и евразийской зоне с конца холодной войны. Этот посыл, озвученный Дидье Буркхальтером, поставил во главу угла всех обсуждений украинский кризис. Естественно, дискуссии сопровождались взаимными обвинениями, но тем не менее все стороны имели возможность выразить свои позиции публично. Причем не только с трибуны пленарного заседания, но и в формате пресс-конференций. Кроме того, форум примечателен обилием двусторонних встреч и соответственно возможностями для филигранной дипломатии. Многие из руководителей внешнеполитических ведомств, в их числе и министр ИД Армении Эдвард Налбандян, провели на полях форума до двух десятков двусторонних встреч. Все это “броуновское движение” происходило одновременно с согласованием документов.
На документах стоит остановиться отдельно. Несмотря на то что украинский кризис был центральной темой первого дня, согласовать итоговый документ именно по этому вопросу так и не удалось. Как заметил, выражая сожаление, Дидье Буркхальтер, — “из-за расхождений в определении причин конфликта”. Однако позитив, по его определению, просматривался в наличии общей позиции всех вовлеченных в конфликт сторон. Это поддержка Минских договоренностей и инициатив ОБСЕ, направленных на мирное урегулирование конфликта, таких как трехсторонняя контактная группа и специальная миссия наблюдателей ОБСЕ в Украине. По словам Дидье Буркхальтера, государства-участники ОБСЕ едины в признании, что нет военного решения украинского кризиса. Это в равной степени касалось и других кризисов, в их числе карабахского, по поводу которого, как уже сообщалось, главы внешнеполитических ведомств стран сопредседателей приняли совместное заявление, исключащее насильственное разрешение конфликта.
Эдвард Налбандян, комментируя в ходе состоявшегося на полях форума брифинга с армянскими журналистами призыв глав делегаций стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ “в кратчайшие сроки начать переговоры, направленные на принятие всеобъемлющего мирного договора”, сказал: “Базовые принципы можно будет считать согласованными тогда, когда свое согласие даст Нагорный Карабах. Только после этого можно будет приступить к разработке всеобъемлющего мирного договора”.
Встреча между министрами иностранных дел Армении и Азербайджана в рамках форума не состоялась, собственно, она и не планировалась с учетом ситуации, сложившейся после сбитого вертолета. В выступлении Эльмара Мамедъярова на пленарном заседании форума конструктивных подходов не просматривалось. Жонглирование хельсинкскими принципами, откровенная манипуляция фактами — глава внешнеполитического ведомства Азербайджана в очередной раз озвучил традиционный набор обвинений в адрес Армении. Речь выступавшего после него Эдварда Налбандяна была построена на фактах, демонстрирующих политику отказа Азербайджана от всех вариантов урегулирования, предлагаемых посредниками на протяжении 20 лет, прошедших с момента соглашения о прекращении огня.
В ходе беседы с армянскими журналистами Эдвард Налбандян вновь подчеркнул, что Азербайджан, фактически, отказался от всех предложений по урегулированию проблемы, будь то предложенных в ходе последнего саммита в Казани или перед Казанью в Сочи, перед Сочи в Астрахани, перед Астраханью в Санкт-Петербурге.
“Договариваются вокруг чего-нибудь на следующий день или максимум спустя несколько дней, азербайджанцы делают шаг назад. Это одна из главных причин, которая, фактически, не оставляет ни малейшего проблеска доверия в ходе этих переговоров”, — сказал он, подчеркнув что тем не менее нет альтернативы переговорам и в этом принципиальная позиция Армении.
Говоря о последней, парижской встрече глав МИД Армении и Азербайджана, министр сказал, что в Париже “ничего нового не обсуждалось”. “В Париже было сделано предложение выступить с совместным заявлением, в котором были бы указаны три основных принципа: исключение применения силы и угроз применения силы, право на самоопределение и территориальная целостность, однако Азербайджан отказался включить принципы, ввиду чего совместное заявление принято не было”, — отметил Эдвард Налбандян.

Борьба с терроризмом объединяет
Кризисы в регионе ОБСЕ — далеко не единственная проблема, вокруг которой в течение двух дней шли обсуждения на форуме. Чтобы составить представление о спектре рассмотренных в рамках форума вопросов, достаточно упомянуть, что по итогам форума было принято два десятка резолюций, в числе которых, кроме урегулирования конфликтов мирным путем, были документы по борьбе с терроризмом, предотвращению коррупции, сокращению риска катастроф, поддержке гендерного равенства, борьбе с насилием в отношении женщин, противодействию проявлениям нетерпимости в отношении христиан и других религиозных общин и т.д.
В частности, по проблеме противодействия терроризму, которая очень активно обсуждалась во второй день форума, был сделан акцент на необходимости предотвращения террористическими группами попыток похищения и взятия в заложники людей, а в принятой по этому вопросу декларации подчеркивалась необходимость о невыплате выкупа в процессе освобождения заложников безопасным способом и отсутствия политических уступок.
Дискуссию по борьбе с терроризмом несомненно можно назвать “объединяющей” темой форума, что проявилось в выступлениях по этой теме, в которых подчеркивалась необходимость сплочения перед лицом этой угрозы. Основной акцент был сделан на опасности, исходящей от группировки “Исламское государство”.
“Мы приветствуем инициативу швейцарского председательства о поднятии вопроса иностранных боевиков. Массовые и грубейшие нарушения прав человека иностранными террористами, вовлеченными в таких группировках, как “Исламское государство Ирака и Леванта” и “Фронт Аль-Нусра”, представляют серьезную угрозу не только для соседей ОБСЕ, включая Средиземноморских партнеров, но и для самого региона ОБСЕ”, — отметил в своем выступлении глава МИД Армении Эдвард Налбандян.
Глава МИД России Сергей Лавров акцентировал в контексте этой темы проблему христианофобии.
“ОБСЕ борется с любой нетерпимостью. В организации есть решение, направленное на борьбу с антисемитизмом, с исламофобией. Сегодня мы можем сказать, что и проблема христианофобии замечена, она является весьма и весьма серьезной”, — заметил Лавров, добавив, что христиане на охваченных конфликтами территориях Ближнего Востока и севера Африки преследуются, дискриминируются, а их святыни разрушаются и они вынуждены покидать свои дома. “Думаю, сегодняшнее решение позволит более эффективно противостоять этим угрозам “, — заявил Лавров.
Этот подход был согласован в решении о сотрудничестве в противодействии проявлениям нетерпимости на религиозной почве. Кроме этого, министры приняли совместное заявление о юбилейном праздновании окончания Второй мировой войны, которым они подтвердили значение победы над нацизмом, почтили память жертв и осудили попытки отрицания холокоста.

Хельсинки+40: Время подводить итоги
Следующий год для ОБСЕ особенный. Организация подходит к 40-летию принятия хельсинкского заключительного акта, послужившему основой для ее создания. Право народов на самоопределение, территориальная целостность, неприменение силы или угрозы ее применения — эти принципы, как отметил в своем выступлении Эдвард Налбандян, были продиктованы стремлением создать новое всеобщее безопасное пространство без войн, разделительных линий, закрытых границ и сфер влияния, где полностью уважаются личное достоинство и основные свободы.
“Осуществление этих прав зародило множество современных государств посредством осуществления права народов на самоопределение. Осознанием этого обоснована действенная вовлеченность Армении, наряду с другими государствами-участниками, в процесс Хельсинки+40. Мы уверены, что навстречу 40-летию принятия Хельсинкского заключительного акта повторное подтверждение нашей приверженности его принципам послужит новым стимулом для ОБСЕ и прилагаемых им усилий”, — отметил он.
На итоговой пресс-конференции будущему председателю ОБСЕ, главе внешнеполитического ведомства Сербии Ивице Дачичу был задан вопрос о том, будет ли ОБСЕ пересматривать эти принципы, подводя итоги сорокалетней деятельности организации. Дачич ответил предельно откровенно — есть разногласия в вопросе восприятия этих принципов, в том числе и у Сербии, однако пересматривать их означает развалить ОБСЕ, поскольку именно эти принципы лежат в основе организации и ее идеологии. И значит речь может идти лишь о поиске путей их наиболее эффективного применения. Собственно, одним из важнейших решений базельской встречи стала договоренность о продолжении процесса “Хельсинки+40”. Ожидается, что к 40-летию ОБСЕ, к следующей встрече министров будет подготовлен документ с подтверждением Хельсинкских принципов, но одновременно с анализом проблем, возникающих на пути их реализации и предложениями относительно претворения их в жизнь. И этим вопросом займется так называемая “группа мудрецов”, в которую войдут известные деятели и эксперты из различных стран. Эта независимая Панель предназначена для дополнения и поддержания усилий государств-участников ОБСЕ для всеобъемлющего и конструктивного диалога по вопросам безопасности.

Гражданскому форуму дали слово
Завершая год председательства в ОБСЕ, Швейцария передала Сербии эстафету в вопросе привлечения к деятельности ОБСЕ представителей гражданского общества и молодежи. Отметим, что более ста представителей общественности, участвовавших 2-3 декабря в Базеле в специально приуроченном к сессии ОБСЕ гражданском форуме, передали действующему и будущему председателям ОБСЕ принятую ими “Базельскую декларацию” и набор рекомендаций, адресованных всем подразделениям организации. В документах содержится призыв к ОБСЕ разработать четкую программу по борьбе с расизмом, ксенофобией, дискриминацией, преступлениях на почве ненависти и другими проявлениями нетерпимости, ответить на преследования гражданских активистов, принять меры по ситуации в Украине. Как отметил Дидье Буркхальтер, расширение участия гражданского общества, и в частности — молодежи, в работе ОБСЕ, являлось одним из приоритетов швейцарского председательства в этой организации. Ивица Дачич в свою очередь заявил, что продолжит традицию взаимодействия с “гражданским обществом”, используя наработки Швейцарии в этом отношении.
В ходе пресс-конференции российский правозащитник Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, отвечая на вопрос азербайджанского журналиста о ситуации с правами человека в зоне карабахского конфликта, обратился к преследованиям гражданских активистов в самом Азербайджане, что, по его определению, еще более постыдно с учетом председательства Азербайджана в Комитете министров СЕ. Правозащитник, в частности, выразил озабоченность арестами известных правозащитных деятелей Азербайджана, преследованиями в отношении них по сфабрикованным уголовным делам, отметив, что этот вопрос обсуждался также в ходе Форума гражданского общества в Базеле. Более того, на форуме было принято обращение к властям Азербайджана прекратить давление на гражданское общество страны.
Что касается молодежи, то Швейцария заложила основы для того, чтобы дать молодежи возможность высказать свое мнение. Организация серии мероприятий в рамках проекта “Модель ОБСЕ” позволила молодежи из 57 государств-участников ОБСЕ обсудить вопросы безопасности, экономики, окружающей среды и прав человека. Выводы и рекомендации, подготовленные по результатам проекта “Модель ОБСЕ”, также были переданы министрам государств-участников ОБСЕ в Базеле.

Антиглобалисты также сказали свое слово
Последний акцент в работе форума поставили антиглобалисты.
Сотни демонстрантов устроили манифестацию в знак протеста против деятельности ОБСЕ, которая, по их мнению, борется за безопасность и сотрудничество в Европе недостаточно эффективно. По сообщениям базельских газет, среди участников акции фигурировали также “Революционная швейцарская реконструкция”, “Швейцарская коммунистическая молодежь” и “Альянс всех против правых” с лозунгами против мирового империализма и социальную справедливость.
Чтобы пресечь беспорядки, полиция Базеля была вынуждена применить слезоточивый газ. Сообщалось, что 18 человек были задержаны, но вскоре отпущены.
Два часа беспорядков серьезно нарушили движение транспорта и заблокировали вход в здание Конгресс-центра, где проходил саммит. Дипломатов там уже не было, зато оставались журналисты, которым разрешили выйти из здания лишь после того, как все успокоилось.  В следующий раз министры стран ОБСЕ соберутся вместе через год в Белграде.
Базель — Ереван