Визит Иванишвили в Баку: продолжится ли “стратегическое грузинско-азербайджанское партнерство”, или на Южном Кавказе сложится новая геополитическая конфигурация?

Вчера премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили направился с визитом в Баку. Это стало его второй (после посещения Брюсселя) зарубежной поездкой в должности главы грузинского правительства. Однако резонанс в данном случае оказался намного сильнее. Как известно, недавно Иванишвили выразил сомнение в целесообразности строительства железнодорожной магистрали Ахалкалаки — Карс, которая должна стать частью транспортного коридора Восток — Запад, полностью обходя при этом как Россию, так и Армению. В Азербайджане эти намерения восприняли крайне болезненно, пообещали повысить цены на газ и пригрозили массой других неприятностей. Впрочем, внешне визит проходит без сенсаций: Иванишвили имел встречу с президентом Алиевым, на которой, как гласит официальная информация, “обсуждено развитие двусторонних отношений, вопросы регионального характера и экспорта энергоносителей”. Затем он возложил венок к могиле Гейдара Алиева и направился на банкет в свою честь. А завотделом президентской администрации Али Гасанов успокоил журналистов — мол, “отношения стратегического партнерства между Азербайджаном и Грузией будут продолжаться и впредь”. Однако так считают далеко не все. Немало любопытных нюансов содержится в комментариях российских СМИ, которые уделили этому визиту значительное внимание. Что не случайно: от того, как будут складываться в дальнейшем грузинско-азербайджанские отношения, во многом будет зависеть степень влияния Москвы в регионе.

“Бэкграунд визита непростой — накануне Иванишвили высказал критические замечания по железнодорожному проекту Баку — Тбилиси — Ахалкалаки — Карс (БТАК), реализация которого завершается весной 2013 года. Известно, что некоторые грузинские эксперты, например, экс-глава МИД Саломе Зурабишвили, утверждает, что, подписывая документы на это строительство, Тбилиси упустил из виду ряд обстоятельств, пишет “Независимая газета”. Сегодня поступающие в Азербайджан через Поти и Батуми грузы и далее — по Грузинской железной дороге (ГЖД), могут быть переориентированы на турецкие порты и турецкую же железную дорогу. Аналогично и грузы, экспортируемые Азербайджаном. Очевидно, говорила Зурабишвили, что Грузия рискует остаться без серьезной части транзитных поступлений. То есть эта железная дорога нужна Азербайджану, а Грузия по большому счету ничего положительного, кроме пары-другой десятков трудоустроенных людей, после ее запуска не получит. Понятно и похвально желание грузинских властей идти навстречу своему соседу, еще и являющемуся стратегическим партнером. Третье “слабое звено” Грузии в проекте носит больше моральный характер и касается Армении. Понятно нежелание грузинских властей отказывать Азербайджану, но ведь и Армения — соседняя страна. Не очень логично с одним из соседей укреплять отношения, считает Зурабишвили, а с другим, усугубляя его блокадное состояние, их портить. При том что у Еревана свой взгляд на региональную железнодорожную сеть: существует ветка Гюмри — Карс, соединяющая закавказскую дорогу с турецкой. Сейчас она законсервирована из-за закрытой турецко-армянской границы. Ее запуск интенсивно обсуждался в ходе наметившегося потепления отношений между Анкарой и Ереваном и был способен как несколько девальвировать значимость БТАК, так и вывести Армению из транспортной блокады. Кстати, запуск ветки Гюмри — Карс считался в определенных турецких кругах более оптимальным вариантом, нежели строительство затратной БТАК, и лоббировался этими кругами очень активно. Конечно, поддержка Грузией БТАК не оказалась судьбоносной, и ветка Гюмри — Карс до сих пор не заработала по политическим причинам, но позицию Тбилиси в Ереване не заметить не могли. Теперь часть этих вопросов задал премьер-министр Иванишвили. “Реализация проекта является очень интересной геополитически, но есть вопросы экономического плана. Строительство новой железной дороги может вызвать отток грузов с грузинских портов и с самой Грузинской железной дороги, поэтому мы должны провести консультации с нашими соседями, в первую очередь с Азербайджаном”, — сказал он. По его мнению, необходимо, чтобы эксплуатация БТАК не отразилась на функциональности нынешних коммуникаций. Иванишвили подчеркнул, что существует много вопросов вокруг этого проекта, и поэтому он намерен обсудить эти вопросы в ходе визита в Баку 26 декабря. Зная Бидзину Иванишвили как удачливого предпринимателя, стоит полагать, что он не мог не просчитать возможные ответы азербайджанской стороны. А потому не исключено, что глава грузинского правительства заявлениями по БТАК попытался создать предмет некоего торга с Баку и в переговорах добиться каких-то преференций по тарифам на транзит или по поставкам газа. Одно из предвыборных обещаний “Грузинской мечты” заключалось в существенном снижении энергетических тарифов. И если с электричеством правительство, похоже, нашло выход — Иванишвили уже объявил о снижении цен на электричество до 27% в зависимости от категории пользователей, — то с газом вопрос остается открытым.
Глава грузинского правительства Бидзина Иванишвили пересматривает не только политическое наследие президента Саакашвили, но и казавшиеся незыблемыми региональные экономические проекты, говорится в комментарии “Известий”. Накануне визита в Азербайджан он усомнился в выгоде железнодорожной магистрали между Азербайджаном, Грузией и Турцией, которая строится уже пять лет и должна войти в эксплуатацию во второй половине 2013 года. Эксперты полагают, что грузинский премьер направляет завуалированный сигнал Москве о необходимости сотрудничества по восстановлению абхазского участка железной дороги. Геополитически этот проект полезен Грузии, но в смысле экономики вызывает у нас много вопросов, — заявил Бидзина Иванишвили журналистам. — Много транзитных путей — это хорошо. Но открытие этой новой железной дороги может снизить грузопоток на существующей дороге из Азербайджана в 2-3 раза, что скажется и на наших портах. Согласно прогнозам, ежегодно по новой железнодорожной ветке, которая получит прямой выход на европейскую железнодорожную сеть, будет транспортироваться 30 млн тонн грузов. Данный коридор не выгоден Ирану, а также окончательно изолирует в транспортном отношении Армению. Предыдущий президент США Джордж Буш в середине 2000-х даже наложил запрет на участие американских компаний в проекте — он считал, что отторжение Армении от региональных проектов идет вразрез с политикой Вашингтона на Кавказе. Однако помешать началу реализации проекта США, несмотря на сильные позиции в регионе, не смогли. Как полагают некоторые эксперты, начало функционирования нового проекта негативно скажется и на интересах России. Директор Кавказского центра стратегических исследований Мамука Арешидзе заявил “Известиям”, что БТК практически сводит на нет потенциал приобретенной армянской железнодорожной сети, которая с 2008 года находится в управлении РЖД. Бывший премьер-министр Грузии Тенгиз Сигуа заявил, что своим заявлением Иванишвили, “возможно, привлекает внимание Москвы к необходимости восстановления железной дороги через Абхазию”.
***
Премьер Грузии Бидзина Иванишвили не исключил возможности встречи с президентом РФ Владимиром Путиным или премьером Дмитрием Медведевым в ходе предстоящего давосского форума. Он также пообещал, что Грузия примет участие в сочинской олимпиаде, и порадовал сограждан новогодним подарком — договоренностью с российской компанией “Интер РАО ЕЭС” о значительном снижении тарифов на электроэнергию. По оценкам экспертов, Иванишвили стремится наладить отношения с Москвой, однако опасается, что его резкие шаги усилят позиции президента Михаила Саакашвили, указывает “Коммерсант”, эксперты которого считают, что и “пробный шар” в отношении продолжения строительства магистрали Ахалкалаки — Карс тоже запущен с целью продемонстрировать Москве дружественные намерения нового руководства в Тбилиси. При этом в будущее премьер Грузии смотрит с оптимизмом. Он заметил, что президент Владимир Путин во время недавнего общения с журналистами “проявил конструктивность” в вопросе отношений с Тбилиси. В первую очередь речь идет о восстановлении торгово-экономических связей. Впрочем, “мы не хотим быть категоричными в отношениях с Россией, поскольку помним, к каким плачевным результатам пришла страна, когда прежнее руководство эмоционально реагировало на заявления, звучавшие из Москвы, — напомнил господин Иванишвили. — Мы же взяли паузу, промолчали в ответ, потерпели, и такая тактика принесла плоды”. Первые результаты тактики “терпеливого отношения”, по мнению грузинского премьера, уже налицо. Среди них — достижение договоренности с “Интер РАО ЕЭС”, владеющей почти половиной генерирующих мощностей Грузии и тбилисской электрораспределительной сетью, о снижении тарифов на электроэнергию для населения. “Те, кто потребляет не более 300 кВт/ч в месяц, будут платить на 25% меньше”, — с гордостью объявил Бидзина Иванишвили. Снижение тарифов произошло, хотя накануне президент Михаил Саакашвили предупредил: никаких скидок Москва не даст, если не получит от Тбилиси серьезных политических уступок. “Конечно, компромисс был, потому что наше правительство не действует в отношениях с РФ так топорно, как прежние власти. Но мы доказали, что с Россией можно договориться, если вести с ней уважительный диалог”, — пояснил один из ближайших советников грузинского премьера, Георгий Хухашвили.
Эксперты считают снижение тарифа на электроэнергию жестом доброй воли со стороны руководства РФ. “В Москве прекрасно знают, что удешевление коммунальных платежей было одним из главных предвыборных обещаний Иванишвили. Многие проголосовали за коалицию “Грузинская мечта” именно в надежде на снижение тарифов на электроэнергию и газ”, — говорит независимый эксперт Малхаз Чачава. Помимо этого Бидзина Иванишвили вчера объявил, что Грузия обязательно примет участие в сочинской олимпиаде, а также, возможно, пересмотрит “Закон об оккупации” в той части, которая касается наказания граждан РФ, побывавших в Абхазии и Южной Осетии без разрешения Тбилиси. Впрочем, решение самой проблемы территориальной целостности Грузии премьер не считает возможным в обозримом будущем. Однако есть мнение, что Москва и Тбилиси решили опробовать тактику прекращения враждебной риторики и символических шагов без кардинальных изменений внешнеполитического курса.