У Донбасса собственная гордость

Владимир Путин сам предоставил двум республикам особый статус

С признанием Россией независимости самопровозглашенных ДНР и ЛНР украинский кризис не заканчивается, а вступает в новую, возможно, даже более острую фазу. Донецк и Луганск могут поднять вопрос о восстановлении своей территориальной целостности в рамках административных границ Донецкой и Луганской областей, большая часть которых находится под контролем Киева. И помочь им в этом кроме Москвы просить некого, пишет газета «Коммерсантъ».

 Свежо признание

Президент Владимир Путин вечером 21 февраля объявил о том, что он принял решение признать независимость самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Заявлению предшествовало почти часовое выступление господина Путина в эфире федеральных каналов. И звучало оно тревожно. Российский лидер отметил, что если у Украины появится оружие массового поражения, то «ситуация в мире, в Европе, особенно для нас, для России, изменится самым кардинальным образом».

Это был ответ на заявления украинских властей о том, что Киев может пересмотреть отказ от ядерного оружия. Господин Путин припомнил трагедию в одесском Доме профсоюзов в 2014 году, пообещав покарать виновных и предать их суду. Отдельно он высказался про отношения Киева с НАТО. По словам Владимира Путина, «система управления украинскими войсками уже интегрирована с натовскими», а «это означает, что командование украинскими вооруженными силами, даже отдельными частями и подразделениями может напрямую осуществляться из натовских штабов».

Перечислив претензии к Западу и киевским властям, а также отметив, что Россия сделала все для сохранения территориальной целостности Украины, президент РФ заявил: «Считаю необходимым принять уже давно назревшее решение — незамедлительно признать независимость и суверенитет Донецкой народной республики и Луганской народной республики».Он попросил Совет федерации, чье внеплановое заседание прошло 22 февраля, утвердить договоры «О дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи» с республиками Донбасса. По словам господина Путина, они будут ратифицированы в ближайшее время. 

После выступления господина Путина российские госканалы показали его встречу с лидерами теперь уже частично признанных ДНР и ЛНР Денисом Пушилиным и Леонидом Пасечником. При них президент РФ подписал указы о признании двух республик, а затем были подписаны договоры «О дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи».

Подписанные документы почти идентичны аналогичным соглашениям с Абхазией и Южной Осетией, которые были подписаны в сентябре 2008 года после войны России с Грузией и последующего признания Москвой независимости этих республик. В них присутствует военная составляющая, вплоть до строительства военных баз. В ст. 4, например, говорится о том, что «договаривающиеся стороны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств и оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную». А ст. 5 гласит: «В целях обеспечения безопасности каждая из договаривающихся сторон будет предоставлять другой договаривающейся стороне право строительства, использования и совершенствования ее вооруженными силами военной инфраструктуры и военных баз (объектов) на своей территории».

Подготовительная работа

Прежде чем объявить о финальном решении, российский лидер провел расширенное заседание Совбеза, заслушав на нем глав МИДа, Минобороны, ФСБ, СВР, спикеров Госдумы и Совета федерации. Дискуссию показали российские телеканалы. Ни один из ее участников не выступил против идеи признать независимость отколовшихся от Украины территорий.

Развязке предшествовали попытки Москвы принудить Киев к тому, чтобы неподконтрольные территории Донбасса —отдельные районы Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) — вернулись в состав Украины в строгом соответствии с Минскими соглашениями. Вопрос поднимался во время всех внешнеполитических контактов Владимира Путина и главы МИДа Сергея Лаврова с западными собеседниками. Интенсивность таких контактов резко возросла после того, как в конце прошлого года Россия затребовала от США и НАТО юридических гарантий безопасности.

Хотя российская сторона заявляла, что выполнение Минска не следует рассматривать в контексте этого переговорного трека с коллективным Западом, украинский акцент звучал отчетливо. Владимир Путин все последние месяцы упрямо повторял, что «военное освоение» Украины Североатлантическим альянсом и тем более ее членство в НАТО — прямая угроза Москве. В частности, потому, что в доктринальных документах Украины прописано восстановление территориальной целостности страны, в том числе возвращение Крыма всеми возможными способами, включая военный.

Отметим, в «Стратегии деоккупации и реинтеграции временно оккупированного Крыма», утвержденной в марте 2021 года украинским президентом Владимиром Зеленским, действительно указано, что Киев применит для возвращения полуострова меры «дипломатического, военного, экономического, информационного, гуманитарного и иного характера». По словам господина Путина, членство Украины в НАТО может обернуться войной России и НАТО. «Если Украина будет в НАТО и будет военным путем возвращать себе Крым, европейские страны автоматически будут втянуты в военный конфликт с Россией»,— заявил господин Путин на совместной пресс-конференции с французским лидером Эмманюэлем Макроном в Кремле 8 февраля.

Попытки Запада, в том числе господина Макрона, как-то повлиять на Киев в вопросе выполнения Минских соглашений ни к чему не привели. По словам источника “Ъ” в российских госструктурах, информированного о российско-французских переговорах на высшем уровне, Эмманюэль Макрон говорил Путину, что намерен убедить Владимира Зеленского в необходимости нейтрального статуса Украины и выполнения Минска. Но украинская сторона отказалась от любых уступок.

Это подтвердилось в ходе переговоров политических советников лидеров стран «нормандского формата» (Германия, Россия, Украина, Франция), которые прошли 11 февраля в Берлине и закончились провалом. Киев наотрез отказался выполнять Минские соглашения в их нынешнем виде и предоставлять ОРДЛО особый статус в составе Украины.

После этого российской стороной были совершены все формальные приготовления к признанию Россией независимости двух самопровозглашенных республик Донбасса. 15 февраля Госдума обратилась к президенту РФ с просьбой об их признании. Затем на фоне резкой эскалации в Донбассе, которая началась 18 февраля, о признании попросили лидеры Донецкой и Луганской народных республик Денис Пушилин и Леонид Пасечник.

Примечательно, что еще когда в Госдуме начали обсуждать независимость ДНР и ЛНР, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков признал, что она «не коррелируется с Минскими соглашениями». «Это действительно так»,— сказал он тогда.

Старший научный сотрудник исследовательской корпорации RAND (Вашингтон) Сэмьюэл Чарап в беседе с “Ъ” отметил, что речь идет не только о нарушении Минских договоренностей, «но и о нарушении резолюции Совбеза ООН №2202, которая была принята в поддержку этих соглашений».

Так или иначе, но 22 февраля пройдут внеплановые заседания обеих палат российского парламента. Они появились в графиках Госдумы и Совета федерации на прошлой неделе. Проведение в один день заседаний обеих палат парламента позволит организовать максимально оперативную ратификацию договоров с ДНР и ЛНР. Согласно закону «О международных договорах РФ», если решение о подписании таких документов принимает президент, то он же и вносит их на ратификацию в Госдуму. После предварительного обсуждения в профильных комитетах Дума ратифицирует договоры и отправляет их в Совет федерации.

Похожим образом все было оформлено в 2008 году после пятидневной военной операции по принуждению Грузии к миру.

Донбасс без границ

Международная реакция на решение Кремля последовала моментально. Премьер Великобритании Борис Джонсон назвал решение Владимира Путина «очевидным нарушением международного права, вопиющим нарушением суверенитета и территориальной целостности Украины».

«Это отказ от минского процесса и Минских соглашений. Думаю, что это дурное предзнаменование и очень мрачный сигнал»,— сказал он.

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава Евросовета Шарль Мишель раскритиковали решение России. «Признание двух сепаратистских территорий на Украине является вопиющим нарушением международного права, территориальной целостности Украины и Минских соглашений. ЕС и его партнеры отреагируют единством, твердостью и решимостью в знак солидарности (с Украиной.— “Ъ”)»,— заявили они.

Франция призвала созвать экстренное заседание Совета Безопасности ООН. Целый ряд западных стран высказались за срочное введение санкций в отношении России.

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки сообщила, что решение Москвы было ожидаемым для Вашингтона. По ее словам, президент США Джо Байден вскоре издаст указ, запрещающий новые инвестиции, торговлю и финансирование со стороны американских лиц в отношении ДНР и ЛНР. Кроме того, анонсированы дополнительные меры, «связанные с грубым нарушением Россией своих международных обязательств».

«Для ясности: эти меры отделены от тех стремительных и суровых экономических мер, которые мы готовим в координации с союзниками и партнерами на случай дальнейшего вторжения России на Украину»,— отметила госпожа Псаки.

Бывший посол США в России Майкл Макфол написал в Twitter: «Запад должен немедленно отреагировать на очередной захват Путиным части украинской территории. Мы не можем позволить могущественным странам менять границы по своему желанию».Между тем есть основания считать, что признанием ДНР и ЛНР кризис не закончится. В конституциях обеих республик есть как под копирку написанные статьи с одинаковым номером — 54. В случае с ДНР эта статья гласит: «Территория Донецкой народной республики определяется границами, существовавшими на день ее образования». В конституции ЛНР записано: «Территория Луганской народной республики определяется границами, существовавшими на день ее образования». Таким образом, Донецк и Луганск могут, ссылаясь на свои основные законы, поставить вопрос о восстановлении своей территориальной целостности. Если это будет сделано после подписания договоров с Москвой, единственной страной, которая сможет им помочь, будет Россия.

Такой сценарий допустил собеседник “Ъ” в одной из республик Донбасса, попросивший об анонимности. В то же время зампред комитета Совета федерации по международным делам Андрей Климов сказал в эфире «Россия 24», что РФ признает ЛНР и ДНР в границах, которые сейчас фактически установлены. «Речь идет, разумеется, о тех территориях, которые находятся в установленных сегодня границах. Все остальное находится за рамками юридических действий»,— заверил сенатор. С другой стороны, Дмитрий Песков тоже совсем недавно говорил, что признание независимости не коррелирует с Минскими соглашениями.

Владимир Соловьев, Елена Черненко,
Ксения Веретенникова