Реформа или акт устрашения судебной власти?
Основную миссию по претворению в жизнь призывов премьера Никола Пашиняна о блокировании судов и форсировании масштабных изменений в судебной системе в виде «хирургического вмешательства» взяли на себя депутаты фракции «Мой шаг». Сначала они, не задаваясь вопросом о законности своих действий, побежали перекрывать входы и выходы в суды, после чего провели закрытое обсуждение во фракции, где долго обсуждали, как «распустить» Высший судебный совет и Конституционный суд, затем, высказав недовольство утечкой этой информации, пригрозили, что ограничат свободу передвижения парламентским журналистам, дабы не подслушивали у дверей то, что широкой общественности знать не обязательно.
В череде событий последних дней следует отметить также прошедшие в парламенте парламентские слушания, в ходе которых замминистра юстиции Анна Вардапетян и некий заморский эксперт Рубен Каранза с большим опытом реформирования судебных систем Непала, Индонезии, Ирака, Палестины, Либерии и Ганы провели ликбез на тему переходного правосудия и «веттинга» судей.
Отметим, что суть «веттинга» заключается в проверке политических связей судьи, его имущества, деятельности в качестве судьи в прошлом, личных и профессиональных качеств. Далее все судьи, допустившие грубые нарушения при вынесении вердикта (что должно быть зафиксировано Европейским судом по правам человека), должны уйти в отставку, либо быть уволенными. Процесс, как утверждают эксперты, достаточно сложный и может привести к коллапсу судебной системы, как это было, к примеру, в Албании. “Для начала оценивают имущество судьи и сравнивают его с заработной платой, затем проверяют на наличие-отсутствие политических связей, потом проверяют его знания и профессиональные качества. Но вопрос – кто должен это сделать. Если уголовно-правовые органы (прокуратура, следственные структуры), то они не могут, ибо “веттинг” — это не уголовно-правовой процесс”, — поясняет адвокат, эксперт по правам человека Ара Казарян, отмечая, что данная инициатива так или иначе столкнется с проблемой защиты прав человека, и нужно подумать над тем, как все это гармонизировать. По словам юриста, необходимо тщательно продумать детали процесса во избежание коллапса судебной системы, ведь судьи и сейчас перегружены, выполняя объем работы, в семь раз превышающий среднеевропейский уровень.
Имеющие до последнего времени весьма смутное представление о веттинге, но загоревшиеся этой идеей депутаты от большинства быстренько состряпали соответствующий законопроект, хотя ранее столь оперативной тягой к законотворчеству не отличались и повестку парламентских заседаний формировали с очень большим напрягом. Вчера глава фракции «Мой шаг» Лилит Макунц заявила, что они, как оказывается, уже давно работают над законопроектом о веттинге, забыв о том, что несколькими днями ранее говорила о том, что решение о разработке проекта о веттинге было принято в ходе состоявшемся на следующий день после блокады судов закрытом заседании фракции. Заметим, что само слово «веттинг» появилось в политической повестке лишь дней десять назад, после того как премьер-министр вслед за освобождением экс-президента Роберта Кочаряна из-под стражи поставил под сомнение независимость и беспристрастность судов и объявил, что все судьи в Армении будут подвергаться «веттингу» — тщательной проверке.
Кстати, то же самое относится и к переходному правосудию. По словам правозащитника Аветика Ишханяна, впервые термин „переходное правосудие“ прозвучал после того, как судья Александр Азарян изменил меру пресечения в отношении Кочаряна еще в прошлом году. «Затем Кочаряна вновь арестовали, а о внедрении переходного правосудия забыли. Во второй раз призыв перекрыть входы в здания судов и мысли о переходном правосудии возникли после того, как судья Давид Григорян вновь изменил меру пресечения в отношении второго президента Армении. Это похоже не на реформу, а, скорее, на акт устрашения судебной власти», — считает Ишханян, отмечая, что доверия к судебной власти нет давно, однако новая власть вспоминает об этом лишь тогда, когда судьи выносят неугодные для них решения.
Оставим, однако, в стороне вопрос о том, когда именно и по какому случаю депутаты парламентского большинства впервые услышали о веттинге и когда успели разработать на эту весьма щепетильную тему законопроект. Факт остается фактом, работа над законопроектом была проведена в худших традициях столь критикуемой ими бывшей власти, без привлечения представителей оппозиции. Последним лишь предложили внести свои предложения в законопроект, который они и в глаза не видели. «Нужно было создать рабочую группу, включив туда также представителей оппозиционных фракций, которая работала бы над разработкой законопроекта. Теперь фракция власти предлагает выступить с предложениями и замечаниями к проекту, которого мы не видели, о котором не ведали ни сном ни духом. Интересно, к чему вносить предложения, относительно чего делать замечания?” – задался риторическим вопросом глава фракции «Светлая Армения» Эдмон Марукян, заметив, что если они действительно работали над законопроектом еще месяцы назад, то тогда речь шла о переходном правосудии, а не о веттинге.
Комментируя в ходе парламентских слушаний планы руководства страны провести “веттинг” судей, депутат от фракции “Процветающая Армения” Наира Зограбян заявила, что необходимо внести ясность в вопрос о способах и методах реформирования судебной системы. “Безусловно, наша судебная система нуждается в реформах. Но разве ситуация до того запущена, что наши власти, обладая политической волей, с помощью имеющихся под рукой инструментов не могут внести изменения на законодательном уровне? Кстати, та же Венецианская комиссия считает переходное правосудие, “веттинг” самым крайним шагом»… Это обычно применяется в тоталитарных странах и там, где были совершены военные преступления: в Руанде, Тунисе”, — заявила Зограбян, отметив, что непонятно, на кого будет возложена роль объективных экспертов для проведения “веттинга”.
“Если этот процесс пойдет по пути сведения политических счетов, то мы заведем страну в тупик. Я сама всегда говорила, что наша судебная система загрязнена, на протяжении многих лет там принимались политические решения. Эта система нуждается в революционных изменениях. Но каким образом? Мы должны были получить ответ на этот вопрос во время слушаний, но так и не получили”, — заметила Зограбян, подчеркнув, что любые процессы в судебной системе должны соответствовать законам и Конституции Армении. “Да, наша судебная система была болотом, и ее надо было очистить. Но если создадут нечто вроде Афинской агоры или Новгородского вече, где люди выносили вердикты на площади, то это станет самым коротким и прямым путем заведения страны в тупик», — считает депутат, отмечая, что процесс должен идти в атмосфере взаимной терпимости, в ныне существующей атмосфере деления на “черных” и “белых” даже самая добрая и честная цель вряд ли будет достижима.
Видимо, во избежание сложностей действующая власть предложила альтернативу судьям — уйти самим, не дожидаясь веттинга. Предложением воспользовался лишь председатель Высшего судебного совета Гагик Арутюнян, который в 1996-2018 годах был председателем Конституционного суда, ранее занимал должности вице-президента, премьер-министра, заместителя председателя Верховного совета и другие. «Принимая во внимание процессы, происходящие вокруг судебной власти и судей, а также высказанное мною в прессе беспокойство по этому поводу, я более не считаю целесообразной свою дальнейшую работу в статусе председателя и члена Высшего судебного совета. Желаю Вам дальнейшей плодотворной деятельности в деле становления независимой судебной власти, достойной правового государства. Да хранит Бог нашу страну и народ», — написал в своем заявлении Арутюнян, попросив считать его полномочия прекращенными. Прошение об отставке вызвало эйфорию в рядах депутатов парламентского большинства, которые в духе ультиматума стали призывать судей поскорее последовать его примеру, прежде чем состряпанный ими законопроект вступит в силу.
Интересна реакция Общего собрания судей, которое длилось около пяти часов, после чего председатель Кассационного суда и Союза судей Ерванд Хундкарян зачитал для журналистов вынесенное ими решение. В заявлении собрания, в частности, отмечается, что ни один судья в Республике Армения не против представления общественности информации об имуществе судей с точки зрения укрепления общественного доверия.
«Общее собрание судей приветствует любые меры по укреплению доверия в судебной системе, которые будут определены законом и будут осуществляться строго по закону. Поэтому Общее собрание судей призывает компетентные органы власти при разработке любых законопроектов, направленных на реформу судебной системы, отталкиваться от требований Конституции Республики Армения и международных обязательств Республики Армения, встать выше узких интересов, предусмотреть достаточно гарантий в плане обеспечения прав заинтересованных сторон и действительно руководствоваться идеей повышения качества правосудия в нашей стране», — говорится в заявлении. При этом подчеркивается, что «Общее собрание судей строго осуждает любое неуважительное действие по отношению к судьям и призывает воздерживаться от заявлений, которые принижают авторитет судей, унижают их честь и достоинство, и любых действий, которые препятствуют нормальной работе судов». И наконец, самая громкая часть заявления состоит в том, что «Высший судебный совет (ВСС) не выражает коллективную волю судей, и этот орган практически не гарантирует независимость судей».
На этой неделе стало известно также о письме главы Венецианской комиссии Джанни Буккикио Николу Пашиняну, которое пресс-секретарь премьера Владимир Карапетян интерпретировал как «полный одобрям-с» действиям власти. При внимательном прочтении текста однако выяснилось, что за дипломатическими формулировками скрывается напоминание и предупреждение не отходить от конституционных требований.
«Недавно я узнал о Ваших призывах к решительным реформам в судебной системе и даже «веттинге». Вы с сожалением отмечаете, что судебная система не пользуется доверием общества, и считаете, что коррумпированные и неспособные судьи должны подать в отставку или уволены. Доверие общества к системе правосудия, безусловно, является одной из важнейших черт демократической, эффективно действующей страны, и я знаю, что такого доверия к судебной системе в Армении, к сожалению, недостает… Однако должен подчеркнуть, что Венецианская комиссия также подтверждает, что судебная реформа должна разрабатываться и осуществляться правовыми способами — в соответствии с Конституцией, с учетом европейских критериев верховенства права и уважения прав человека. Такие реформы могут достичь цели — укрепления верховенства закона, и могут способствовать демократическим устремлениям вашей страны, но только если эти критерии уважаются. Венецианская комиссия готова оказывать Вам поддержку в разработке мер по укреплению доверия в Армении — уважая Конституцию Армении и соответствующие международные стандарты», — говорится в письме.
Вопрос о том, подпадает ли призыв Пашиняна блокировать суды под упомянутые критерии и требования, остается открытым. Во всяком случае парламентское большинство не считает, что, блокируя суды, они нарушали какие-то конституционные нормы и убедить их в обратном очень сложно. Это подтвердилось вчера. В ходе обсуждения в парламенте представлена президентом кандидатура Артура Вагаршяна на вакантное место судьи Конституционного суда РА.
«Общественное давление на суды должно реализовываться в рамках закона. Недопустимо, чтобы в отношении судей применялось насилие», — заявил Артур Вагаршян, отвечая на вопрос депутата от блока «Мой шаг», который поинтересовался, как тот относится к недавнему блокированию зданий судов группой граждан по призыву премьер-министра. Однако такой ответ не устроил депутата от правящего блока, который возразил Вагаршяну. «Такого не было. Судья сам упал. Народ мирно стоял перед зданиями судов. Никаких противозаконных действий не было», — заверил соратник Пашиняна. Можно только представить, какую правовую базу под «веттинг» могут подвести депутаты с подобным мировоззрением и подходом.
По мнению директора Института Кавказа, политолога Александра Искандаряна, в стране полным ходом идет деинституционализация всех ветвей власти. «Я бы не сказал, что происходит нечто неожиданное. Процесс транзита власти продолжается, но это делается теми методами, за которыми мы наблюдали за прошедший год. Сначала такими методами была взята исполнительная власть, потом законодательная. В промежутке он взял и локальные органы власти в больших городах. Все в логике процессов последнего года», — сказал Искандарян, заметив, что в настоящее время интересно не то, что произойдёт с судебной системой, а то, «кто придет на смену». Доминирование улицы, по словам Искандаряна, единственный инструмент работы действующей власти. Он считает, что власть на этом не остановится. «До сих пор мы наблюдали коллапс многих функций госорганов. После судебной власти, думаю, наступит черед СМИ – четвертой власти», — полагает он.
Отдел политики
