Программа правительства: штрихи к портрету

На состоявшемся вчера заседании кабинет министров обсудил, но пока не принял пятилетнюю программу своей деятельности. Как заявил премьер-министр Никол Пашинян, правительство достаточно длительное время работало над текстом. “Думаю, что нам необходимо еще пару дней для внесения последних штрихов в текст документа, в связи с чем мы сегодня не ставим его на голосование и утвердим на специальном заседании либо в четверг, либо в пятницу, и в предусмотренный законом срок до 8 февраля направим документ в парламент”, — сказал премьер.

Отметим, что программа правительства, как и следовало ожидать, разработана на основании предвыборной программы правящей партии — блока “Мой шаг”, что и подтвердил вице-премьер Тигран Авинян. Во вводной части программы представлены ключевые направления деятельности кабмина: обеспечение внешней и внутренней безопасности Армении, гарантия безопасности и последовательное укрепление Карабаха; защита прав человека, обеспечение благоприятных условий, способствующих достойной и счастливой жизни – постоянное повышение уровня благосостояния; демократия; отчетность и прозрачность правительства, общественное отрицание коррупции и общественность, свободная от коррупции; практическое разделение политики и бизнеса; поощрение образования и здорового образа жизни; преодоление бедности при помощи работы и образования; повышение эффективности государственных расходов и управления имуществом.

«Программа без цифр похожа на добрые пожелания»

Как отметил, представляя программу, вице-премьер Мгер Григорян, “на ближайшие 5 лет деятельность правительства будет нацелена на создание экспортоориентированной, конкурентоспособной и всеобъемлющей экономики, нацеленной на высокотехнологичные, промышленные и экологические стандарты”.
При этом он отметил, что в программе не предусмотрены конкретные цифровые показатели и сроки по всем сферам, а также пояснил, что они будут разработаны в программе мероприятий сразу после утверждения парламентом программы правительства.
Это объяснение на поверку оказалось неубедительным, и тот факт, что программа не содержит цифр, сразу же стал предметом критики. «Ответственные за цифры в программе правительства Армении должны держать ответ перед руководителем правительства, почему в программе отсутствуют показатели», – заявил в беседе с корреспондентом Panorama.am председатель общественной организации «Информированный и защищенный потребитель», член Общественного совета Бабкен Пипоян. По его словам, программа правительства без цифровых данных похожа на тосты и добрые пожелания. «Когда мы не представляем экономический рост в виде цифр и процентов, следовательно, исходящая из этого произвольная функция остается без цифр и процентов, то контроля над выполнением быть не может. Смотрите, указывается – “достигнем последовательного роста экономики”. Если экономика растет на 0,3%, спада нет, то считается, что это последовательный рост. В разрезе пяти лет экономика развивается на 1,5%, то они могут сказать – мы выполнили наше обещание», – пояснил он. Говоря о важности цифр, эксперт также отметил, что то, какими параметрами руководствуется правительство, показывает, на самом ли деле они восстанавливают социальную справедливость. «Прошлую программу правительства мы рассматривали в качестве переходной, и отсутствие цифр попытались обосновать тем, что это программа политической повестки, а не программа экономической деятельности. В то время мы сказали, что подобная программа для того этапа приемлема, а для этого этапа программа без цифр не может быть приемлемой», – подчеркнул он, отметив, что в этом смысле программа не оправдала его ожиданий.

«Свободный, достойный и счастливый человек»
В программе правительства немало обещаний по поводу лучшей жизни для «гордых граждан республики». Это излюбленное обращение премьера концептуально описано в специальной главе программы «Свободный, достойный и счастливый человек». «Одним из наиболее важных факторов, препятствующих развитию Армении и наличию счастливого гражданина, на протяжении многих лет было отсутствие справедливости, что отражалось наличием в самых разных сферах привилегированных слоев, групп и индивидуумов с их вседозволенностью и безнаказанностью в отношении закона и других прав», — говорится в программе. Ключевой фактор в решении проблемы равенства всех людей перед законом, как отмечается в документе, политическая воля правительства. «Кабмин, пользуясь доверием подавляющего большинства граждан Армении и действуя от их имени, подтверждает свою волю перед законом в деле обеспечения равенства всех людей», — обещает программа.
На пути равенства и социальной справедливости правительство намерено к 2023 году ликвидировать крайнюю бедность. В программе, в частности, отмечено, что периодически будут подниматься размеры пенсий, обеспечивая прогрессивный рост среднего размера пенсий в отношении инфляции. Накопительный компонент также будет реформирован, что поспособствует внедрению накопительных средств в Армении. Ответы на вопросы на сколько, когда и как в программе отсутствуют, но зато развивается тезис о необходимости общественного порицания тех госчиновников, которые «приобретают недвижимость из непрозрачных источников», естественно наряду с наказанием последних по всей строгости закона.
«Правительство Армении будет вести непримиримую борьбу с коррупцией в соответствии с законодательством страны. Ожидается широкая общественная поддержка и сотрудничество с правоохранительными органами. Борьба должна вестись как в рамках реализации стратегических ключевых мероприятий, так и через развитие и модернизацию антикоррупционной институциональной системы. Одновременно важное значение может иметь упрощение и уточнение правовых норм в различных областях. В целях возвращения вывезенных активов правительство намерено пересмотреть законодательство о возврате активов, укрепив международное сотрудничество», — отмечается в программе.
Есть также ссылки на раздутую государственную систему управления, которая со своей видимой и невидимой роскошью, повторением функций органов, с возникшей в результате этого неэффективностью является бременем для налогоплательщиков и серьезным препятствием для повышения конкурентоспособности Армении. «Нам нужна рентабельная, динамичная, гибкая и конкурентоспособная система государственного управления. В этом направлении правительство будет выявлять повторяющиеся функции всех государственных ведомств, и в результате оптимизации будет повышена рентабельность и эффективность работы государственных органов», — говорится в программе.
Интересен комментарий политолога Вигена Хачатряна по поводу положения об оптимизации. «Здесь снова сработала старая психология, людям кажется, что, сокращая расходы, возможно эффективно управлять. То есть решают лишь механический вопрос», — заметил Хачатрян.

«И кто теперь контрреволюционер?»
Как это ни странно, но наиболее жесткие оценки по поводу программы озвучили представители общественного сектора, активно поддерживающие Никола Пашиняна. Причиной недовольства стал тот факт, что в программе правительства нет ни слова о реформе партий и выборов, лежащих в основе демократических преобразований. Об этом написал на своей странице в Facebook координатор общественной организации «Союз информированных граждан» Даниел Иоаннисян. Он, в частности, отметил: «Если люди, которые писали программу, забыли упомянуть эти пункты, то это нехорошо. А если они считают, что это не существенный вопрос, то пусть послушают выступления Никола Пашиняна во время революции. А сейчас вопрос: и кто теперь контрреволюционер?»
Политолог Степан Даниелян на своей странице в соцсети Facebook, обратившись к проекту программы правительства, также пришел к выводу, что она носит не революционный, а контрреволюционный характер. Он, в частности, написал: «Аналогичную программу могли представить правительства во главе с Сержем Саргсяном, Тиграном Саркисяном или Овиком Абрамяном. Это не программа революционного правительства, даже можно сказать это программа контрреволюционного правительства. Чего здесь нет. Итак, нет: желания изменения Конституции с целью баланса полномочий ветвей власти; изменения Избирательного кодекса; принятие нового закона о партиях; изменения статуса Полиции и СНБ; внедрение механизмов прямой демократии; и ещё много-много чего. Отметим, что все перечисленные пункты на самом деле являются обещаниями, активно озвучиваемыми самим премьером в ходе так называемой «бархатной революции». В их числе и весьма спорный тезис о так называемом переходном правосудии.
Адвокат Норайр Норикян не нашел в программе ничего касательно переходного правосудия. Напомним, что это тоже один из постреволюционных тезисов.
«В некоторой степени ознакомился с программой правительства, которую в ближайшее время планируется представить на утверждение Национального собрания.
Пока у нас ещё будет время для более подробного ознакомления с этим важнейшим документов, более того, с этой целью в ближайшее время мы представим общественности посредством СМИ нашу точку зрения, тем не менее хотел бы зафиксировать всего лишь следующее: на протяжении почти 8 месяцев говорят о “переходном правосудии”.
В программе правительства отсутствует какая-либо строчка или намёк на старт программы, стратегической концепции, сроках действия.
В данном случае как минимум возникает необходимость в пояснении, на самом ли деле изменились подходы и представления правительства касательно “переходного правосудия” или нет. Если да, то почему, если нет, то почему об этой идее нет никаких упоминаний или каких-либо программных положений», – написал адвокат на своей странице в соцсети Facebook.

«Правительство было сформировано с нарушением Конституции»
В ожидании обсуждения программы правительства в парламенте руководитель фракции «Светлая Армения» Эдмон Марукян на своей странице в социальной сети Facebook неожиданно обратился к вопросу конституционности сегодняшней структуры правительства.
Проблема, отмечает он, заключается в том, что премьер не представил кандидатуры всех министров, как того требует закон, а президент назначил только тех, кого представил премьер. «Согласно закону “О структуре и деятельности правительства”, в Армении есть 17 министерств, в то время как премьер-министр представил президенту кандидатуры 12 министров, в результате чего они были назначены, затем принесли присягу», — заявил Эдмон Марукян, подчеркивая, что тем самым новое правительство сформировано с нарушением статьи 150 Конституции РА.
«Премьер-министр пошел на этот шаг, воспользовавшись тем положением закона “О структуре и деятельности правительства”, согласно которому если 2/3 правительства назначена, значит, правительство считается сформированным. Смысл этой нормы в том, чтобы в случае возникновения кризисной ситуации, если президент Армении не согласится и обратится в Конституционный суд, однако 2/3 будут назначены, считалось, что правительство действует. То есть воспользовавшись этой кризисной нормой, они оставили в неопределенности пять министерств, которые обезглавлены”, — заявил Марукян.
На замечание журналистов, разве ситуация не была в действительности кризисной, после внеочередных парламентских выборов правительство не успело представить в парламент законопроект о новой структуре правительства, депутат ответил: “Кризисной могла быть ситуация, когда есть конституционный кризис, президент не согласен с премьер-министром, обращается в Конституционный суд, оспаривает вопрос конкретных кандидатов. Статья 150 Конституции не говорит, что можно часть представить, а другую часть оставить, когда захочешь”.
Более того, депутат считает, что нет концепции того, какое правительство будет иметь Армения. По словам Эдмона Марукяна, в данной ситуации правительство, прежде чем обсуждать программу, должно незамедлительно представить изменения, внесенные в закон о деятельности правительства. «Премьера призываю в первую очередь избавиться от советников, которые подобным образом трактовали решение вопроса, а также немедленно представить в Национальное собрание проект закона о структуре и деятельности правительства, который представит структуру нового кабмина, не оставит ведомства без министров и включит в свою структуру Службу национальной безопасности (СНБ), Полицию и Комитет государственных доходов (КГД)», – резюмировал Марукян.
Кстати, это его не единственное обвинение в антиконституционности действий правящей силы. В частности, комментируя тот факт, что фракция «Мой шаг» уже дважды созывала свои заседания в зале НС, он отмечает: «Можно предположить, что наши новоизбранные коллеги искали большой зал и остановились на зале Национального собрания. Лишь в качестве напоминания: зал НС предусмотрен исключительно для проведения парламентских заседаний и слушаний. Ни одна фракция, независимо от численности, не может и не должна созывать свое заседание в политическом зале страны номер один. И второе: заседание фракции блока «Мой шаг» вот уже в который раз проходит под руководством главы исполнительной власти. Вновь в качестве напоминания: согласно Конституции, законодательная и исполнительная власти разделены. Призываю с уважением относиться к Конституции страны».
Отметим, что в ответ на это замечание в прессе появились сообщения, что правящая партия подыскивает себе подходящий офис, естественно, в соответствии со статусом и числом своих членов.
Отдел политики