Правительство сформировано, но грядут структурные изменения
В конце прошлой недели президент Армен Саркисян на основании предложений премьер-министра Никола Пашиняна подписал указы о назначении 12 министров правительства. Все они переназначены на своих прежних постах, за исключением Заруи Батоян, которая ранее занимала пост замминистра труда и социальных вопросов, а теперь будет министром в том же министерстве.
Так, Зограб Мнацаканян назначен министром иностранных дел, Давид Тоноян — министром обороны, Феликс Цолакян — министром по чрезвычайным ситуациям, Атом Джанджугазян — министром финансов, Тигран Хачатрян — министром экономического развития и инвестиций, Акоп Аршакян — министром транспорта, связи и информационных технологий, Эрик Григорян — министром охраны природы, Артак Зейналян — министром юстиции, Арсен Торосян — министром здравоохранения, Сурен Папикян — министром территориального управления и развития, Араик Арутюнян — министром образования и науки. Ранее были назначены два вице-премьера. Ими стали Мгер Григорян и Тигран Авинян. Фактически без министров остались пять министерств, которые в ближайшее время правительство планирует ликвидировать. Вакантен также пост первого вице-премьера, который также планируется упразднить. Видимо, поэтому бывшего первого вице-премьера откомандировали руководить парламентом.
«Согласно закону, правительство считается сформированным, когда две трети членов кабинета назначены», — заявил премьер-министр накануне назначений, подтвердив планы правительства о грядущем сокращении ряда министерств. Напомним, что согласно разработанному правительством законопроекту, число министерств уменьшится с 17 до 12. Оказавшиеся в пролете пять министерств ждет слияние с другими ведомствами. Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов, а также транспортный сектор Министерства транспорта, связи и информационных технологий планируется включить в состав нового Министерства территориального управления и инфраструктур. На базе Минтранспорта и связи предусматривается создать Министерство высоких технологий и военной промышленности. Кроме того, планируется объединить Министерство экономического развития и сельского хозяйства. Единое министерство будет курировать сферы образования, науки, культуры, спорта и дела молодежи. Планируется полностью упразднить Министерство диаспоры, и как уже успел заявить премьер, отношения с диаспорой должен регулировать аппарат премьер-министра. «Это предполагает, что костяк Министерства диаспоры будет включен в состав аппарата премьер-министра в качестве подразделения», — заявил премьер, общаясь с пользователями сети Facebook. По его словам, вопрос руководства и координации находится в стадии обсуждения, и один из вариантов – посол по особым поручениям, который будет заниматься отношениями с диаспорой.
Кстати, объясняя народу в сети Facebook принцип изменений в правительстве, премьер заявил, что реформа проводится с целью повышения эффективности деятельности государственных органов и исключения дублирования функций разными ведомствами. В качестве примера он привел Министерство транспорта, связи и информационных технологий и Министерство территориального управления и развития, которые, по его словам, занимаются дорогами. По его словам, обсуждался вопрос объединения Министерств сельского хозяйства и экономического развития, поскольку оба министерства занимаются, например, вопросами экспорта. Что касается объединения Минобразования и Министерства культуры, то Пашинян сослался на международный опыт, отметив, что подобная практика применялась в ряде стран с экономическим прогрессом. “Считаю, что культура имеет практическое значение, а именно повышение образовательного ценза граждан. То есть культура в первую очередь имеет образовательное значение”, — отметил Пашинян, добавив, что в итоге будет меньше заместителей министров, служебных машин, а сэкономленные средства пойдут на развитие искусства.
«Структура правительства будет изменена в течение месяца»
Вчера премьер-министр Никол Пашинян подписал указы о назначении первых заместителей министров. Согласно указам, три бывших члена правительства назначены на должности первых заместителей министров в ведомствах, которые они прежде возглавляли. Гарегин Баграмян назначен первым заместителем министра энергетических инфраструктур и природных ресурсов, Габриел Казарян – первым заместителем министра спорта и по делам молодежи, Гегам Геворкян – первым заместителем министра сельского хозяйства. По сути, эти назначения означают, что планы правительства не изменились. В любом случае структура правительства утверждается законом “О структуре и деятельности правительства”, и любое изменение возможно только после соответствующих поправок в этом законе. И хотя вопрос рассмотрения этих поправок значился в повестке стартовавшей 14 января первой сессии новоизбранного парламента, законопроект пока не готов.
Никол Пашинян обратился к этому вопросу в рамках Всемирного экономического форума в Давосе, заявив, что правительство Армении фактически сформировано, его структура сейчас обсуждается и будет изменена в течение месяца. «Правительство фактически уже сформировалось. Мы планируем изменить структуру правительства, сейчас у нас идут обсуждения по этому поводу, у нас будет изменение структуры. В течение месяца завершим это изменение», – сказал он.
Отметим, что данный законопроект уже успел удостоиться критики экспертных и общественно-политических кругов. Одни утверждают, что в проводимых реформах нет логики, другие указывают на социальный аспект вопроса с учетом того, что несколько тысяч сотрудников госаппарата будет сокращено. В ответ на это глава правительства Никол Пашинян заявляет, что говорил об оптимизации госсектора еще до выборов, и с учетом этого народ дал ему вотум доверия на проведение намеченных реформ.
Ну а сколько госслужащих в результате этого останутся без работы, пока не ясно. В правительстве утверждают, что лишившиеся работы в результате реструктуризации правительства бюджетники продолжат получать зарплату еще несколько месяцев. Эту гарантию им дает закон “О гражданской службе”, предусматривающий хоть и временную, но страховку для таких случаев.
Оппозиционные фракции по поводу оптимизации пока не спешат высказываться. «Процветающая Армения» держит паузу в ожидании законопроекта от правительства. Свою личную точку зрения по поводу упразднения министерств диаспоры и культуры высказал на брифинге депутат фракции Геворк Петросян, заявив: «Ликвидация министерств культуры и диаспоры на данном этапе нецелесообразна. Культура внесла не меньший вклад в дело выживания армянского народа, чем ВС и армия». Глава “Светлой Армении” Эдмон Марукян считает, что полемика бессмысленна, пока вопрос не рассмотрен в парламенте. «Кроме того, важно знать, какие стратегические задачи решает оптимизация. Если будут приведены убедительные доказательства того, что государственный аппарат в результате реформы станет работать более эффективно – это одно, а если реформа проводится ради реформы, технически – то смысла в ней мало. Да, государственный аппарат неуклюж во многих своих проявлениях и раздут, но как именно проводить оптимизацию – вот это нужно решать коллегиально и с привлечением специалистов, иначе есть риск получить результат, обратный предполагаемому», — считает Марукян.
Готова ли власть отказаться от «суперпремьерских» полномочий?
Интересно, что, говоря о структурных изменениях в правительстве, действующая власть обходит стороной вопрос отмены суперпремьерских полномочий, о необходимости отказа от которых премьер Никол Пашинян говорил и до «бархатной революции», и сразу после с парламентской трибуны. “Суперпремьера не будет, и мы будем работать в этом направлении”, — заявлял Пашинян, обещая пересмотреть “скроенный на заказ для Сержа Саргсяна” Конституцией институт суперпремьера, которому подчиняются в числе прочих силовые структуры.
Сегодня, однако, об этом если и говорится, то без лишнего рвения. А высказываемую ранее Пашиняном идею о том, что «полиция и СНБ должны стать министерствами и быть подотчетными парламенту, а не лично премьеру», его же ближайшие соратники называют опасной ошибкой. Так, если раньше будучи депутатом Арарат Мирзоян заявлял, что “если эти силовые структуры не будут подчиняться контролю парламента, не будут приходить в Национальное собрание, они могут использоваться премьер-министром в политических целях, чтобы подавить оппозицию”, то сегодня, когда бывшая оппозиция у власти, а Мирзоян стал спикером, он считает, что СНБ непременно должна оставаться в подчинении премьера, иное решение будет “серьезной политической ошибкой”, а касательно полиции могут быть обсуждения. “Возможно, полиция должна быть подотчетна напрямую депутатам, но это одно из возможных мнений, которые нужно подробнее обсудить”, — заявил на днях спикер Арарат Мирзоян.
Представители «Светлой Армении» с таким подходом категорически не согласны. Глава партии «Светлая Армения» Эдмон Марукян считает, что “суперпремьерская” система задавила все остальные государственные институты и должна быть демонтирована. По его словам, есть настоятельная необходимость парламентского контроля над структурами, ныне находящимися в премьерском управлении – СНБ, полиция, Комитет по государственным доходам. Марукян предвидит серьезные проблемы, если этого не произойдет в самом ближайшем будущем.
«То, что не позволялось Сержу Саргсяну, не может позволяться Николу Пашиняну», — заявила на парламентском брифинге депутат той же фракции Ани Самсонян, касаясь предпринимаемых правящим большинством попыток оставить вне контроля парламента Службу национальной безопасности и полицию. Секретарь фракции «Светлая Армения» Геворк Горгисян в свою очередь напомнил о мнении, высказанном в свое время ныне спикером парламента Араратом Мирзояном по этому вопросу, отметив, что и раньше, и сейчас не может быть гарантий, что силовые структуры не будут использованы премьер-министром в политических целях. Он также подчеркнул, что во время деятельности на посту руководителя оппозиционной фракции «Елк» Никол Пашинян сам выступал против того, чтобы эти структуры подчинялись премьер-министру, поскольку это воспринималось как часть института суперпремьерства. «Если эти структуры находятся вне парламентского контроля, то их руководители не обязаны приходить в парламент, отвечать на вопросы депутатов. Ответственность в этом случае возлагается на премьер-министра, что очень плохо. Как в случае с бывшим, так и нынешним премьер-министром нашей целью является не личность, а система», — добавил он.
Кстати, другой соратник Пашиняна вице-спикер НС Ален Симонян высказался на эту тему осторожнее, заявив, что в процессе структурных изменений правительства институт “суперпремьерства” будет постепенно ослаблен, но без резких шагов и движений. В любом случае степень «политической воли», которую действующая власть готова проявить в вопросе отказа от «суперпремьерских полномочий» станет, очевидной лишь после того как будет представлен законопроект о структурных изменениях в правительстве.
Отдел политики
