“Каждая община — миниатюра армянского мира”
«Уверен, что каждая община — миниатюра армянского мира, возможности которой должны быть не меньше среднего уровня зарегистрированного в стране», — сказал президент Серж Саргсян в ходе своего выступления на заключительном заседании конференции, посвящённой органам местного самоуправления и территориального управления, которая была организована 8-9 декабря в Дилижане Министерством территориального управления и развития и общественной организацией “Союз общин Армении”.
В конференции приняли участие главы областных администраций, префекты, представители Центрального банка, Фонда территориального развития Армении, а также программ “Соглашение Мэров — Восток”, “Мэры во имя экономического развития”, энергоэффективности в общинах и других программ. В рамках повестки дня обсуждались вопросы местного самоуправления и территориального управления Армении, речь шла о реализации в марзах и общинах программ экономического развития, ходе административно-территориальных реформ, процессе укрупнения общин. Представители Центрального банка в своих выступлениях представили возможности развития общин, финансового участия, привлечения альтернативных источников финансирования.
Министр территориального управления и развития Давид Локян подвёл итоги конференции общин, рассказал о проблемах сферы, после чего руководители ряда укрупнённых общин представили достижения одного года деятельности, зарегистрированные успехи, существующие проблемы и предлагаемые решения. На завершающем заседании конференции президент Серж Саргсян выступил с речью, ответил на интересующие участников мероприятия вопросы.
«Наша задача укрепить
в горожанах и сельчанах
чувство хозяина»
Обращаясь к присутствующим, поздравил всех с результатами прошедших 5 ноября выборов в органы местного самоуправления, и особенно тех, кто победил, удостоившись доверия народа.
По словам президента, к сожалению, выборы в органы местного самоуправления не удостаиваются того внимания, которого по праву заслуживают. «Возможно, по той причине, что армянские политические силы слабо представлены на общинном уровне и считают, что эти выборы вторичны, однако политика в первую очередь как раз на местном уровне», — отметил глава государства.
По словам президента, на прошедших выборах был также подведен итог очередного важного этапа процесса укрупнения общин. «Сегодня вместо прежних 465 общин уже имеем 52 укрупнённые общины. Во многих общинах в результате укрупнения сформировался более конкурентный совет старейшин, заседания стали более заинтересованными и целенаправленными. Одновременно происходит перераспределение штатов, в результате чего повторяющиеся штатные единицы замещаются новыми, оказывающими услуги, единицами. Но знаю, что в некоторых общинах ещё этот процесс не идёт, по непонятным для меня причинам. Хотя их одна или две, очень быстро нужно завершить этот процесс.
И совершенно не обязательно, чтобы глава избранной укрупнённой общины решил, что меняет всех прежних сельских старост и назначает людей, будто бы более надёжных и более эффективно руководимых. И могу вам из своего опыта сказать, что это самый плохой подход. Я поменял несколько министерств, меня назначали в разные министерства, и, приходя в министерство, я никогда своим заместителям или начальникам управлений не говорил, чтобы они написали заявления и уходили, потому что я не хочу с ними работать. Нужно предъявлять чёткие требования, критерии, и тем, кто действительно не соответствует этим критериям, сказать, чтобы шли, занимались другим делом. Но говорить, что я пришёл, должен привести своих людей — это губительный подход. Потом вы будете зависеть от тех людей, а не эти люди от вас. Знаю также, что ещё не все недостатки в этом плане ликвидированы. Тем не менее мы на правильном пути. Создавая более крупную и, следовательно, более конкурентную среду, мы сможем ликвидировать также эти недостатки, повысив результативность принятых решений», — сказал Серж Саргсян.
Президент напомнил, что в прошлом году, когда отмечалось 20-летие внедрения в Армении новой системы местного самоуправления, он имел возможность представить своё видение местного самоуправления и территориального управления. Сегодня, спустя год, в стратегическом плане цели не изменились: свободная и независимая Армения должна быть страной крепких и организованных общин.
«Мы будем продолжать программу укрупнения общин. Не будем спешить, будем внимательно взвешивать всё, но будем последовательны. Наша независимость должна день ото дня укрепляться развитием государства и общества. Для этого необходимы как централизованное вертикальное исполнительное управление, так и децентрализованное управление и самоорганизация, способные на местах ставить и решать проблемы общины. Взаимосвязанная цепочка объединённых, наделённых большими ресурсами, наиболее эффективно управляющих ресурсами общин и их межобщинных объединений — один из важнейших залогов непрерывного развития нашей государственности.
Мы вовсе не преследуем цели механического выравнивания. Наша задача не в том, чтобы ослабить сильные общины, а укрепить их, создавая параллельно новые возможности для более маленьких и слабых общин. Не секрет, что многие не могут оказать населению необходимых услуг по причине отсутствия необходимых общинных инфраструктур или, что намного хуже, в случае если они имеются, не умея их использовать.
Правительство может и должно установить общие критерии для всех общин. Однако ни одно правительство никогда не может найти решения лучше, чем то, которое разработают и осуществят сами живущие в общине люди, те, кто считает себя хозяевами этой общины. Наша задача укрепить в горожанах и сельчанах чувство хозяина, стремление стать хозяином собственной общины. Вот путь к последовательному укреплению органов самоуправления. В ходе этого постепенно многие полномочия государственных и территориальных органов управления должны перейти к органам местного самоуправления», — сказал президент.
«Необходимы инновационные подходы к развитию общин
и привлечению частных
инвестиций»
Я много слышал от представителей финансового сектора, в том числе международных финансовых структур, что всегда можно найти финансирование, имея в наших общинах амбициозные и реалистичные программы, институциональные возможности их прозрачной реализации. Многие из руководителей общин уверены, что в их общинах есть хорошие идеи. Надеюсь, что в результате сегодняшних обсуждений более понятны стали возможности сократить эти представления до грани.
«Я уже заявлял, уверен, вы знаете о целях демографического и экономического развития до 2024 года, которые важны также в плане равномерного развития нашей страны и инклюзивного экономического развития. Через несколько лет мы достигнем показателя ВВП на душу населения, соответствующего 10 тысячам долларов. Это предполагает новое качество инфраструктур и общинных институтов, а также альтернативные и инновационные подходы к финансированию», — сказал президент, отмечая, что для этого нужно от решения текущих задач перейти к составлению долгосрочных программ, укрепляя на местах чувство собственности и ответственности. В частности, по словам президента, общины должны уметь формировать соответствующие способности для составления высококачественных программ развития и конкретных бизнес-планов. Эти способности будут направлены на частно-государственное сотрудничество и поток частных инвестиций в сторону общин.
«Принятие новых подходов финансирования развития укрепит самостоятельность общин. В этом плане хороший пример — высокий рейтинг, данный общине Ереван со стороны компании Fitch, результаты чего мы уже видим. Город Ереван уже подписал конкретное соглашение о получении первого финансового ресурса от финансовых структур — без посредничества государственного бюджета и государственных гарантий. Конечно, это не означает, что в таких обстоятельствах общины должны брать на себя ношу, которая потом их потопит, но получать логически обоснованные, с благоприятными условиями кредиты и их осваивать — имеет для нас очень важное значение. Думаю, не задержится также выпуск общинных облигаций в соответствии с лучшим международным опытом. Уверен, что эти подходы возможно реализовать также во многих других общинах благодаря сотрудничеству малых общин и объединению их усилий, а также внедрению чётких критериев и регулировок.
Для того чтобы успешно продолжать и осуществлять процессы предоставления дополнительных полномочий общинам, децентрализации, необходимо разработать и осуществить многочисленные программы переподготовки. На местах необходимо создать человеческие ресурсы и профессиональные возможности, которые позволят должным образом осуществить уже данные полномочия. Не случайно, что эта встреча проходит в Дилижанском учебно-исследовательском центре. Это одна из возможностей организовать по этим вопросам результативную встречу руководителей городских и сельских общин Армении и специалистов Центрального банка», — сказал Серж Саргсян.
Говоря об инновационных подходах по привлечению частных инвестиций, глава государства отметил, что финансовый сектор нашей страны довольно развит и способен выступать с новыми подходами. Со своей стороны общины должны начать понимать подчас кажущийся сложным язык финансистов и более эффективным образом пользоваться предоставляемыми финансовым сектором возможностями.
«Для достижения указанных мною показателей на душу населения инвестиции из одного источника будут ограничены. Нужно внедрить различные совокупные инвестиционные схемы, для которых мы разрабатываем соответствующую лучшим международным критериям законодательную базу. Мы должны создать новые инвестиционные фонды, создать возможности для недвижимости, социальных вопросов и выпуска зелёных облигаций. В долгосрочной перспективе успеха добиваются те программы, которые связывают общины с глобальными ценностными сетями. Они обеспечили Восточной Европе и другим развивающимся странам серьёзный прогресс. Производимая продукция или оказываемые услуги, становясь частью международных рынков, в действительности обеспечивают бесконечный спрос. Круг бенефициаров реализуемых программ можно существенно расширить благодаря улучшению градостроительных норм, правил застройки и управления недвижимым имуществом. Если в нескольких словах более понятно сказать, приведу в качестве конкретного примера нашу деятельность за последние 2-3 года в связи с членством в Евразийском экономическом союзе. Сейчас в Армении нет такого производителя продукции, который, будучи более или менее конкурентоспособным, имел бы проблемы с реализацией этой продукции. Конечно, если мы имеем сотни тысяч сельских хозяйств, которые производят в малых объёмах и некачественную продукцию, это представляет собой определённые трудности. Но спросите какого-либо крупного производителя, имеет ли он проблемы с реализацией. Нет, ничего подобного. Мы стали частью этой большой ценностной цепочки, мы стали частью 170-миллионного рынка, и этими возможностями мы должны воспользоваться. Я думаю, что в обозримом будущем у нас будет также такое предприятие, которое будет стараться объединить возможности этих мелких сельских хозяйств, заранее договариваясь и покупая у них их продукцию и экспортируя под общим брендом на другие рынки. Надеюсь, что представленные Центральным банком возможные финансовые инструменты дадут вам повод разработать и представить новые инициативы. Хороший пример может быть в хорошем смысле заразительным. Думаю, что Центральный банк может осуществить программу переподготовки, чтобы представить общинам инновационные подходы к финансированию и достижению нового качества в реализации общинных программ развития», — отметил глава государства.
В этой связи президент, обращаясь к главе Центрального банка, отметил, что при наличии инициативных и чётких программ со стороны общин Центральный банк может на начальном этапе предоставлять консультации, чтобы сделать инвестиционные программы представительными для инвесторов. Однако, подчеркнул глава государства, общины сами должны в первую очередь стремиться к созданию соответствующих возможностей и здесь необходимо опираться на лучший международный опыт, привлекая все заинтересованные международные структуры.
«Нам, как воздух,
необходимы истории успеха»
Напомнив об адресованном общинам призыве премьер-министра представить программы развития, президент констатировал, что было представлено в общей сложности 180 программ, из которых только 108 дошли до этапа обсуждения. Из них 58 удостоились одобрения правительства, но впоследствии те люди, которые представляли программы, отказались от 44 разработанных ими же программ. «Что это означает? Означает, что правительство дало вам возможность работать, получить помощь, но с условием, что у вас будут программы, чтобы ваши общины могли воспользоваться вашими способностями создавать и выполнять программы. Но в результате что получилось? Мы столько говорили, столько работали, и всего 14 программ. Согласитесь, что это в первую очередь ваша вина, а не правительства. Нужно на эти вопросы обратить внимание. Ожидаю, что в ходе выступлений нужно говорить также и об этой действительности, в особенности выяснить, в чём причина. Нам, как воздух, необходимы истории успеха. Понимаете? Это очень хорошие примеры. Если у нас в каждом марзе будет пять, семь, десять успешных программ, поверьте, что в будущем году, после этого в следующем году они удвоятся, утроятся», — сказал глава государства.
Говоря об инициированном Министерством территориального управления и развития процессе назначения в общинах ответственных за программы экономического развития, президент отметил, что эта хорошая идея, но она не означает, что руководители общин должны сбросить с себя всю ответственность, поскольку программы развития общин должны рождаться в первую очередь по инициативе общин. «Очевидно, что эти ответственные должны стать движущей силой совместной работы подразделений, имеющих функции развития областных администраций и помощи им. Но вновь повторяю: в этом плане ответственным за развитие марза в конце концов является, конечно, глава областной администрации, для общины — глава общины», — подчеркнул президент.
«Мы не будем ранжировать города на первичные,
вторичные, второстепенные»
Большинство сельских населённых пунктов Армении — 60 процентов и более, находится в зоне влияния городов. Большинство нашего сельского населения проживает в окрестных сёлах Еревана, Ванадзора и Гюмри, и, к сожалению, по словам президента, социально-экономическая ситуация в отдалённых от столицы населённых пунктах ещё далека от удовлетворительной.
«Мы ведём работу в направлении формирования в этих регионах отдельных отраслевых центров развития. Сегодня уже в Гюмри, Ванадзоре, Цахкадзоре, Дилижане, Джермуке и ряде других городов выполняется подобная важная роль. В этом плане, скажу придуманный господином Локяном термин, города-”полюса” должны принять на себя определённую ведущую роль также в своих окрестностях и для находящихся в зоне их условного влияния общин. Мы, конечно, такие термины законодательно закреплять не будем, не будем ранжировать города на первичные, вторичные, второстепенные… не знаю… центральный, южная столица, северная столица… Но мы сделаем всё, чтобы в тех городах, где есть потенциал, этим потенциалом пользовались также находящиеся вокруг города сельские общины. То есть в здравницах Джермука или Цахкадзора не в Аштарак будут ехать, чтобы купить сметану, яйца или мясо, а в эти сёла. При этом они тоже обязаны этим сёлам предоставить определённые программы развития, возможности, чтобы сельчане данной общины могли иметь эту продукцию», — сказал президент.
«Мы должны осознавать, что в цепочке проблемы одного становятся проблемами другого»
Обращаясь к проблеме равномерного территориального развития, глава государства озвучил несколько показателей, закрепленных в Стратегии территориального развития на 2016-2025 годы, Стратегии развития марзов (областей) на 2017-2025 годы и Оперативных планах территориального развития на 2018-2020 годы.
«Во-первых, по положению на 2025 год, в каждом отдельно взятом марзе ВВП на душу населения превысит 60% среднего республиканского показателя ВВП на душу населения и ниже 70% ВВП на душу населения будет находиться не более чем 30% населения марзов. Задача в следующем: нужно сделать так, чтобы доходы распределялись по возможности равномерно, и люди в условиях нашего и без того маленького ВВП не были один близко к дну, другой — на вершине.
Во-вторых, по положению на 2025 год, во всех марзах число людей, имеющих среднее специальное и высшее образование, формально не занятых в сельском хозяйстве и активных предприятий, вырастет как минимум на 10 процентов по сравнению с 2014 годом. Я понимаю, что будут скептики. Многие скажут: из наших сёл уезжают, в особенности имеющие высшее образование. Но есть механизмы, есть инструменты, которыми можно ситуацию привести к желаемому для нас состоянию. По оценке специалистов Евросоюза, подготовлены качественные документы. Однако для претворения стратегии в жизнь важно, чтобы в общинах чётко велись по меньшей мере два регистра: сельского хозяйства и строительства. Указанные регистры покажут темпы экономического роста, в первую очередь общины, затем — марза», — сказал президент, обратив внимание на проблему представления из общин неполноценной информации, что и затрудняет разработку в государственных органах эффективных целевых программ развития.
«Почему наши хозяйства всегда пытаются свои доходы показать меньше, чем на деле? Почему сельчане пытаются урожайность показать меньше? В чём причина? Всё равно налогом не облагается. Никто не приходит и этим людям не говорит, если ты получил больший урожай, не знаю… что-то с этим должен сделать. Это плохое явление. Плохое явление, потому что мешает планированию, потому что также в другой цепочке другие звенья не могут правильно организовать свою работу. Что мешает? Если у человека пять голов скота, почему он говорит, что их у него три? В чём причина?» — задался вопросами президент, отметив, что нужно полноценно учитывать новые сады, теплицы, строительные объекты и прочее.
«Я хочу привести ещё один пример. У нас уже есть компании, у которых есть договора с большими торговыми сетями. Это очень жёсткие договоры как для торговых сетей, так и для производящих компаний. Когда экспортирующая компания закрепляет определённые количества в этом договоре, хочет-не хочет должна поставить товар, в противном случае должна платить штрафы. И здесь планирование чрезвычайно важно: если пишут малую цифру, каким бы большим ни было производство, не смогут полностью закупить, забрать, а если напишут много продукции, а в действительности будет мало, столкнутся с определёнными проблемами. Мы все должны осознавать, что в цепочке проблемы одного становятся проблемами другого. Это не так, что я произвёл и на этом всё заканчивается. Есть следующее звено. Закупщики приезжают, чтобы закупить, а люди сначала говорят одну цену, потом, когда видят, что покупают, называют другую цену. Этот подход непонятен. Производитель должен видеть, какую прибыль он ожидает, и не смотреть, по какой цене этот товар продаётся в Москве в магазине. Никто из нас до конца не может понять, какие расходы делаются, что этот товар там продаётся по такой цене. То есть если мои абрикосы стоят, не знаю, 400 драмов, и это мне выгодно, значит, мне должно быть всё равно, что эти абрикосы в Москве продаются за 10 долларов. Предварительные данные исследований показывают, что в Государственном комитете кадастра зарегистрировано 20214 гектаров плодовых садов, между тем прямой фактический учёт, который, я уверен, не точен, показывает другую цифру — 25 тысяч гектаров. То есть разница в пять тысяч. Это существенное обстоятельство. Только в Арагацотне почти тысяча гектаров не зарегистрирована. Ладно, кто придёт отбирать?! Я понимаю, что там определённые лёгкие расходы возникают, но всё равно, рано или поздно кто-то придёт и спросит, значит, с самого начала нужно правильно вести учет. Тем более что те, кто выращивает большие сады, не испытывают большую нужду. В 2017 году многочисленны также такие факты, что люди бывают вынуждены также параллельно платить штрафы», — отметил президент.
«Понятие демократии бессмысленно без состоятельного местного самоуправления»
«Крепкое местное самоуправление и независимая судебная система, вероятно, самые важные экзамены, которые мы сдаём в качестве народа, создающего государственность. Именно от успешной сдачи этих экзаменов зависит будущее страны. Это наше государство, наша совокупная ответственность, следовательно, не нужно искать оправданий и поводов свалить вину на другого. Понятие демократии бессмысленно без состоятельного местного самоуправления. Это делает действительно важным этот экзамен для нашей общественности и государства. Мы можем и обязаны вместе и с честью выдержать этот экзамен. Но чтобы суметь это сделать, просто обязаны изменить своё отношение к своим обязанностям. Не секрет, что многие главы общин превышают свои полномочия и пользуются своим положением для того, чтобы иметь неясные и неприемлемые доходы. Начиная c того, что разными хитростями, разными способами отчуждают принадлежащие общине земли, что проявляют нечестное отношение к общинным бюджетам и, не буду вдаваться в подробности, потому что мне очень неприятен этот разговор. Хочу только одно сказать. Мы до сих пор были очень снисходительны к главам общин. Были снисходительны, потому что считали, что должны состояться, этот институт должен состояться, и в течение этого возможны определённые плохие проявления. Хочу всех, никого не пугаю, просто хочу всех предупредить, если кто-либо будет этими делами заниматься, лучше пусть идёт работать в другом месте. Мы готовы, говорю искренне, готовы относиться к вам со всей заботой, готовы по возможности помогать, будь то личный или общинный вопрос. Но мы не готовы видеть, как некоторые из вас уносят к себе домой деньги нашего населения. Стыдно!
Мы можем договориться, что если будут такие явления, никто другого не будет несправедливо обвинять. Если даже вы этого не скажете, я говорю следующее: если в этих новых укрупнённых общинах, конечно, в остальных тоже, появятся подобные случаи, пусть никто не рассчитывает на снисхождение, не ждёт, что его простят, тем более что господин Локян уже меня проинформировал, какие есть возможности в связи с зарплатой. Я буду только рад, если зарплата глав общин будет достаточно высока, но эта возможность должна быть в рамках закона, а не так, чтобы говорили: “Я за 200 тысяч драмов не буду с утра до вечера мотаться по этому селу, по этой общине, как их слуга”. Кто не хочет быть слугой, пусть идёт и станет барином, пусть идёт на другую работу. И прошу, пусть никто после Нового года, будь то глава областной администрации, будь то министр или близкий мне человек, в подобных случаях не хлопочет о прощении какого-либо главы общины. Снова повторяю: мы готовы, если что-то случилось, что от нас не зависит, несчастный случай и так далее, готовы всячески помочь, но если злонамеренно пачкают руки, этого мы больше прощать не готовы. Наверное, вы в первый раз слышите от меня такие слова, но мой подход всегда был таким, просто мы уже повзрослели и должны осознавать, что ответственность существует для каждого жителя нашей общины», — резюмировал президент.
