Карабахский привет: визит Бако Саакяна в США — отнюдь не “дипломатический туризм”

Президент непризнанной Нагорно-Карабахской Республики Бако Саакян на прошлой неделе посетил США. На первый взгляд, этот визит не имеет официального статуса. И пока говорить о скором признании Америкой карабахской независимости не представляется возможным. Однако при более глубоком знакомстве с обстоятельствами становится ясно: банальным “дипломатическим туризмом” этот визит не назовешь.

НКР занимает особое место среди других де-факто образований постсоветского пространства. В отличие от Абхазии и Южной Осетии, ее государственность не признана никем, даже Арменией. После “четырехдневной войны” в апреле 2016 года вопрос о признании снова был актуализирован. Однако до его практического рассмотрения дело так и не дошло. Причина очевидна: статус Нагорного Карабаха, согласно “обновленным Мадридским принципам”, должен быть определен в результате юридически обязывающего референдума. И эта позиция — консенсус сопредседателей Минской группы (России, США и Франции). Пойти против этого подхода — значит создать себе дополнительные проблемы не только в отношениях со стратегическим союзником Россией, но и ведущими странами Запада. Вряд ли данный сценарий в интересах Еревана.
В отличие от Приднестровья НКР не участвует в переговорах как самостоятельная сторона конфликта. Республика по-прежнему не представлена в качестве отдельного субъекта в процессе мирного урегулирования.
Однако в негласном соревновании с другими постсоветскими де-факто государствами у Нагорного Карабаха есть ряд преимуществ. В первую очередь речь идет о его международных контактах. Ни одно подобное образование на территории бывшего СССР не может похвастать тем, что получает американское государственное финансирование. В случае с НКР же, начиная с 1998 фискального года, действует помощь, определяемая Конгрессом США. Она выделяется в первую очередь через Агентство международного развития (USAD) на программы гуманитарного и социального характера. Каждый год в Конгрессе ведутся споры о том, насколько это необходимо и соответствует ли американским интересам. Но всякий раз решение принимается в пользу Степанакерта. У такой поддержки есть влиятельные сторонники в обеих палатах высшего законодательного органа США, не говоря уже о представительных учреждениях различных штатов. Многие из них в разное время выступали с инициативами перед федеральной властью о признании НКР. К слову сказать, с аналогичными предложениями выступали также представители различных австралийских штатов.
В этом контексте совсем не случайно, что Бако Саакян посетил Конгресс США, где состоялось специальное мероприятие, приуроченное к 30-летию движения за отделение Нагорного Карабаха от Азербайджана. Подобных событий на Капитолийском холме проводится великое множество, но от встречи с Саакяном так просто не отмахнуться. Главу непризнанной республики приветствовали действующие конгрессмены, отставные дипломаты, известные журналисты, общественные деятели и лоббисты.
В отличие от Абхазии, Южной Осетии или Приднестровья у НКР имеются свои дипломатические представительства не только в России, но и в США, во Франции, Австралии, на Ближнем Востоке и в ряде стран ЕС. Представители Нагорного Карабаха (именно в таком качестве, а не как армянские политики или дипломаты) — нередкие гости на различных площадках в Европарламенте. Понятное дело, все эти дипломатические структуры не имеют статуса посольств, а их функционирование в значительной степени обеспечивает диаспора. Но, главное, они присутствуют в публичном пространстве тех стран, в которых работают. Так, нагорно-карабахский офис в столице США ежемесячно выпускает свое издание Artsakh Newsletter и распространяет его как по правительственным, так и по общественным, правозащитным организациям, экспертно-аналитическим центрам. Карабах хотя и не является приоритетным информационным направлением в американских экспертных дискуссиях, но тем не менее активно обсуждается. В канун американского визита Саакяна во влиятельном вашингтонском издании The National Interest появилась статья экс-посла США в Армении Джона Эванса с интригующим заголовком “Проигнорирует ли Трамп визит президента Нагорного Карабаха?”
Непраздный вопрос: а чем обусловлен такой интерес американского истеблишмента к карабахской теме? Общим местом при попытке рассмотрения этого сюжета является тезис о влиятельном лобби. Спору нет, лоббистские ресурсы играют свою роль. Но правда и в том, что “спюрк” на Западе многие исследователи и дипломаты называют “диаспорой одного вопроса”, посвятившей себя признанию трагических событий первой четверти ХХ века в Османской империи. Карабахское направление для нее сравнительно новое, и акцент в нем делается на выработке правовой аргументации к признанию НКР по аналогии с Косово.
В любом случае, было бы неверным сводить внимание к Карабаху в США исключительно активностью диаспоры. Внутри самого американского политического класса есть свои собственные резоны для поддержания такого интереса. Во-первых, это “ценностная политика”. НКР, начиная с момента его провозглашения, рассматривают как маленькое свободолюбивое образование, бросившее вызов сталинскому наследию в национальной политике. И хотя реальная картина намного сложнее, такая точка зрения принимается и находит поддержку. Во-вторых, не следует сбрасывать со счетов и соображения “реалполитик”. Те, кто активно поднимает в Вашингтоне “Армянский вопрос”, как правило, обеспокоены растущим влиянием Турции на Ближнем Востоке, Балканах и в Закавказье. Имея интерес к сотрудничеству с Анкарой в рамках НАТО, США в то же время стремятся к снижению “самодеятельности” своего партнера, особенно заметному в период правления Реджепа Эрдогана. Для Вашингтона также важен Азербайджан, прежде всего как энергетический партнер. Но связка Анкара — Баку без должной американской опеки вызывает озабоченность у представителей Госдепа и Конгресса.
Впрочем, прагматика присутствует в действиях и представителей НКР, и собственно Армении. И те, и другие заинтересованы в расширении внешних связей как таковых, в активизации информационной деятельности для отстаивания своих интересов. И поездки в США, где происходят встречи не только с диаспоральными кругами, но и с влиятельными политиками, являются сигналом для тех горячих голов, кто стремится к “разморозке конфликта” и слому существующего статус-кво.

Сергей МАРКЕДОНОВ, Sputnik-Армения