Карабах попытаются подрегулировать

Международный переговорный процесс по урегулированию конфликта вокруг Нагорного Карабаха вновь заметно активизировался. На следующей неделе регион посетит глава МИД РФ Сергей Лавров. Накануне перспективы урегулирования обсудили в Москве президенты России и Армении. И там же главы МИДов Армении и Азербайджана встретились с сопредседателями Минской группы. “Коммерсант” (17.11.17) разбирался, какие предложения по урегулированию лежат на столе переговорщиков.

Хотя в публичных заявлениях официальные лица говорят о стремлении к урегулированию, неофициально дипломаты, близкие к переговорам, признаются: до мирного соглашения пока однозначно далеко. Пока же стороны продолжают обсуждать ряд рабочих предложений, а также их возможные качественные и временные показатели.
Нынешние рабочие предложения — это фактически модернизированная версия Мадридских принципов Минской группы ОБСЕ. Официально эти принципы нигде не публиковались, но их содержание было раскрыто в ряде утечек в СМИ, а в июле 2009 года — в заявлении сопредседателей группы по итогам встречи в итальянской Аквиле. На основе принципов неприменения силы, уважения к территориальной целостности и к праву на самоопределение сформулированы шесть «элементов».
Во-первых, это возвращение под контроль Азербайджана районов вокруг Нагорного Карабаха. Во-вторых, предоставление Нагорному Карабаху временного статуса, который бы гарантировал безопасность и самоуправление. В-третьих, открытие Лачинского коридора между Арменией и Нагорным Карабахом. В-четвертых, определение в будущем окончательного правового статуса Карабаха на основании юридически обязывающего волеизъявления. В-пятых, возвращение беженцев. И в-шестых, ввод миротворцев.
Кроме того, отдельно обсуждаются меры, способствующие укреплению доверия, — такие, как отвод снайперов, прекращение огня и обмен военнопленными, увеличение количества наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта (об этом, в частности, речь шла на саммитах в Вене и в Санкт-Петербурге). А также — в развитие основных принципов — возможные дальнейшие шаги, как, например, открытие азербайджанской и турецкой границы и снятие с Карабаха экономической и транспортной блокады.
О необходимости — и в то же время сложности — реализации каждого из этих предложений говорит тот факт, что попытки урегулирования вот уже почти 30 лет. Тем не менее стороны по-прежнему спорят, например, о том, должен ли референдум о статусе региона проводиться только в Нагорном Карабахе или во всем Азербайджане? Понятно, что исход плебисцита будет зависеть от выбранного варианта. Еще один сложный вопрос — что должно быть первоочередным: определение окончательного статуса Нагорного Карабаха или возвращение территорий? Да и призывы восстановить экономические связи в регионе повторялись не раз — например, в единогласно принятых резолюциях Совбеза ООН 1993 года. Экономический аспект затрагивают и все официально опубликованные предложения Минской группы. Так, первое «пакетное» решение, которое предполагало консенсус по всем вопросам единовременно, было предложено сопредседателями Минской группы еще в 1997 году. Предполагалось вместе с выводом войск открыть автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и связи, возобновить торговые отношения. Аналогичные предложения содержал и третий план «общего государства» 1998 года (он одновременно предлагал создание свободной экономической зоны на территории Нагорного Карабаха как конфедерации в рамках Азербайджана).
Но ни один из планов не был одобрен сторонами конфликта и не был реализован. «В урегулировании конфликта наша позиция не изменилась, — заявил на этой неделе президент Азербайджана Ильхам Алиев. — Этот конфликт должен быть урегулирован в рамках территориальной целостности Азербайджана. Мы никогда не допустим образования второго армянского государства на своей территории».
Предложение «развертывания многонациональной операции ОБСЕ по поддержанию мира» с различными формами сотрудничества также звучало во всех предыдущих официальных предложениях Минской группы. Президент Армении Серж Саргсян заявлял, что на переговорах с участием Азербайджана и России в Казани в 2011 году был готов на введение миротворческих войск. Однако тогда по итогам встречи трех лидеров не удалось ни согласовать эту меру, ни прийти к согласию в целом. Впрочем, тогда решение, казалось, было близко — теперь же переговоры осложняются эскалацией конфликта в апреле 2016 года.
«Карабах — как и курдский, и ближневосточный конфликты — в принципе нерешаемый конфликт», — полагает руководитель научных исследований института «Диалог цивилизаций» Алексей Малашенко. «Мы имеем какие-то общие подходы, по поводу которых можно разговаривать. Но Мадридские принципы предполагают, что придется решить, как быть с Карабахом. А до тех пор, пока Азербайджан отказывается признать его независимость, никакое решение невозможно. Армения в свою очередь никогда не признает его в составе Азербайджана, — заявил эксперт. — Тем не менее Армения с Азербайджаном будут и впредь в переговорный процесс играть, так как это вопрос внутренней консолидации».