Избирательный кодекс: будет ли третья попытка?

В понедельник парламент во второй раз отклонил поправки к Избирательному кодексу. Законопроект недобрал всего один голос: вместо необходимых для принятия конституционного закона 63-х за него проголосовали 62 депутата. Это была уже вторая попытка принять документ, который, как утверждают авторы законопроекта, должен сделать грядущие парламентские выборы более демократичными.

Против проголосовала вице-спикер Арпине Ованнисян и еще один депутат от РПА. Остальные депутаты от РПА не стали участвовать в голосовании. Три остальные фракции – блок Царукян, АРФ Дашнкацутюн и блок “Елк” (Выход) недобрали нужных голосов даже с привлечением депутатов, отколовшихся от РПА. Тем не менее этот результат лучше предыдущего: 22 октября за законопроект проголосовали всего 54 депутата при необходимых 63-х.
Против поправок выступает Республиканская партия Армении, которая аргументирует свою позицию тем, что не приемлет спешного обсуждения конституционного закона и что Избирательный кодекс нельзя менять за 40 дней до выборов. Кроме того, как заявила в своем выступлении в ходе обсуждения поправок вице-спикер НС Арпине Ованнисян, их позиция по Избирательному кодексу является вопросом политического достоинства, поскольку правительство в спешке не удосужилось должным образом рассмотреть предложения созданной в парламенте рабочей группы по реформированию ИК или хотя бы дать объяснения по поводу того, почему они не были приняты. По словам вице-спикера, впервые были грубо нарушены процедуры по принятию избирательного законодательства, которые предполагают не только наличие политического консенсуса внутри страны, но и согласования законопроекта с экспертами Венецианской комиссии, так и не давшими своего официального заключения.
«Парламент дал свою политическую оценку и доказал, что не является заложником правительства. Парламент не то место, которое обслуживало бы политические амбиции и монопольные интересы Никола Пашиняна», – заявил депутат от фракции РПА Армен Ашотян. По его словам, попытка правительства оказать воздействие на Национальное собрание провалилась. «Считаю, в среднесрочном историческом смысле Никол Пашинян должен быть очень благодарен РПА, которая продемонстрировала политическую принципиальность и не позволила, чтобы Армения, будучи членом Совета Европы, таким грубым образом обращалась с Избирательным кодексом», – отметил депутат.
Интересна позиция секретаря правительственной комиссии по реформированию Избирательного кодекса Даниела Иоаннисяна. «Принятие нового Избирательного кодекса, несмотря на то обстоятельство, что это является одним из основных шагов революции, не занимало должного места в приоритетах премьер-министра», – написал он на своей странице в Facebook, комментируя провал законопроекта в парламенте. «Лучше было бы (и в соответствии с провозглашенными во время революции шагами) провести выборы весной следующего года – по реформированному Избирательному кодексу, нежели сейчас – по старому кодексу. В результате мы вновь получим “полуполитические” и “полурайонные” выборы. А развитие политической культуры будет отложено на 5 лет», – написал он.
С учетом того, что поправки провалились с разницей всего в один голос, возможно, что будет предпринята третья попытка их провести. Фракция «Царукян», инициировавшая сбор подписей после первого провала, высказала готовность собрать подписи еще раз. Глава фракции АРФ Дашнакцутюн Армен Рустамян также считает, что, несмотря на повторную неудачу, рассмотрение поправок можно инициировать еще раз. Однако он не уверен, захотят ли этого инициаторы поправок. «Если они сочтут необходимым еще раз пойти по этому же пути — они могут это сделать», — сказал Рустамян. По его мнению, причиной неудачи стало то, что рабочая группа, разработавшая новый Избирательный кодекс, не учла всех пожеланий, выраженных в ходе его обсуждения. «Есть вопросы, которые были согласованы летом, но сейчас они не включены в проект», — заявил он. Кстати, из семи депутатов от Дашнакцутюн в голосовании участвовали лишь пять, и если бы оставшиеся два не отсутствовали, то поправки бы прошли.
Напомним, что процедура реформирования Избирательного кодекса была начата еще в июле этого года и должна была быть завершена до конца этого года с тем, чтобы политические силы успели подготовиться к первоначально намеченным на весну 2019 года выборам. Процесс был форсирован в связи с тем, что премьер передумал проводить выборы весной и, заявив о том, что выборы пройдут в декабре, подал в отставку, чтобы запустить процедуру роспуска парламента. После этого решения правительство в спешном порядке одобрило проект поправок в Избирательный кодекс и ряд смежных законов и предложило парламенту принять их в столь же срочном режиме.
Отметим, что предлагаемые изменения предусматривают отмену рейтинговой системы голосования, то есть избиратели будут голосовать лишь за партийные списки, в то время как сейчас они также голосуют за конкретного кандидата от своего округа. Предусматривается также снижение проходного порога: для партий — с 5% до 4%, для партийных блоков — с 7% до 6%. Кроме того, согласно проекту поправок, в Национальном собрании гарантируется присутствие как минимум четырех политических сил вместо прежних трех. В целом поправки значительно либерализируют избирательное законодательство, и их провал вызвал беспокойство в стане многих политических сил, не имеющих достаточных ресурсов для преодоления избирательного порога и достижения успеха при рейтинговом голосовании. Проведение выборов по действующему Избирательному кодексу значительно снижает их шансы, не говоря уже о блоках, для которых порог прохождения в парламент выше. Что касается партии премьера «Гражданский договор», то, по мнению некоторых экспертов, для нее на данный момент нет существенной разницы, по какому кодексу пройдут выборы.
Как бы то ни было, но в ближайшие дни станет ясно, будет ли предпринята третья попытка по принятию поправок в Избирательный кодекс.