Граждан Армении в Грузии перестанут считать чужаками

За наличие армянского паспорта в соседней стране впредь не будут лишать гражданства

В минувшую субботу парламент Грузии большинством голосов в третьем, последнем чтении одобрил поправки к Конституции страны. Этим завершится продлившийся пять лет процесс окончательного перехода от президентской формы правления к парламентской. Наряду с другими важными изменениями в Грузии легитимизируется двойное гражданство. Это новшество затрагивает интересы десятков тысяч грузинских армян, имеющих также паспорта граждан Армении. Отныне наличие паспорта иного государства не будет основанием для лишения гражданства Грузии.

Конституционное ограничение, препятствующее двойному гражданству, было принято в 2011-м году в период правления Михаила Саакашвили. Формально оно не означало запрет двойного гражданства. Но на практике оно по сути и было запретом. По этому закону, получение паспорта иной страны автоматически приводило к лишению гражданства Грузии. Министерство юстиции оперативно ставило гражданина в известность о том, что впредь будет воспринимать его как иностранца. Правда, механизм работал лишь в тех случаях, когда соответствующим службам становилось известно о наличии у того или иного лица второго гражданства. Между тем во многих случаях обладателям второго паспорта удавалось это скрыть. Тем же, кто утратил грузинское гражданство, но сожалел об этом, законом предоставлялась возможность заново получить грузинский паспорт, не теряя при этом гражданство иной страны. Но для этого бывший гражданин Грузии должен был обратиться с прошением к компетентным органам. Заявление рассматривалось и в случае соответствия всем необходимым требованиям после прохождения целого ряда процедур обладателя иностранного паспорта восстанавливали в прежнем гражданстве. Процедура эта была не из легких. Потому далеко не все обращались за восстановлением гражданства. К тому же известно немало случаев, когда Министерство юстиции отказывало обратившимся без вразумительной мотивации. Из тридцати тысяч человек, лишившихся грузинского гражданства, лишь пара сотен человек сумела восстановить свое право на два паспорта. Всего же, по неофициальным данным, за последние десять лет гражданство Армении, России и других стран получили около миллиона граждан Грузии. Большинству из них, надо понимать, удалось сохранить грузинское гражданство, скрыв факт наличия второго паспорта.
В результате саакашвилиевской реформы пострадали в первую очередь жители армянонаселенного Джавахка. По официальной статистике, 80 процентов лиц, лишившихся гражданства Грузии, были армянами. Как известно, очень многие жители Ахалкалаки и Ниноцминда содержат семьи благодаря сезонным гастарбайтерским вылазкам в Россию. После грузино-осетинской войны Москва и Тбилиси восстановили визовый режим, и с грузинским паспортом ездить в Россию на заработки стало крайне затруднительно. Потому джавахкские армяне после 2008-го года начали обращаться за получением гражданства Армении. Это позволило им сохранить свои семьи в Грузии и оказало благоприятное воздействие на грузинскую экономику. Многие из получивших армянские паспорта джавахкцев даже не знали, что за это их лишат гражданства Грузии.
Свыше 20-и тысяч джавахкцев стали гостями в своих домах. У них возникли серьезные социальные проблемы. Дело в том, что жители некоторых джавахкских сел подпадали под категорию лиц, имеющих право на существенные льготы. По грузинским законам, население высокогорных регионов освобождается от подоходного налога и налога на имущество, а предприниматели — также от налога на прибыль и имущество. Кроме того, правительство возмещает жителям высокогорных сел 50 процентов расходов на газ, электроэнергию и воду. Всех этих льгот люди лишились. Они лишились также определенных имущественных и гражданских прав. Не могли участвовать в выборах, баллотироваться в органы местного самоуправления. После недавних муниципальных выборов оппозиция обратилась в Министерство юстиции и в службу национальной безопасности с требованием лишить восемь новоизбранных депутатов Ниноцминдского муниципалитета полномочий и гражданства. Заявители утверждали, что депутаты скрывают наличие армянских паспортов. Утратив грузинское гражданство, но при этом продолжая выполнять все свои обязательства перед грузинским государством, сотни джавахкских армян были вынуждены задуматься о необходимости окончательно покинуть родные края.

Сложившаяся ситуация была чревата массовым оттоком армян из Джавахка. Многие сочли саакашвилиевскую реформу инструментом изменения демографического состава населения края. Не исключено, что среди мотивов был и такой. Но очевидно, что запрет на двойное гражданство в первую очередь преследовал цель пресечь приход к власти Бидзины Иванишвили. В 2012-м он был лишен грузинского паспорта на основании того, что являлся также гражданином Франции. Парадокс в том, что спустя годы на основании того же самого закона грузинского гражданства лишили и самого Михаила Саакашвили, который имел также украинский паспорт. Сомнительные манипуляции далеко небезупречным законом показались неприемлемыми бывшему министру иностранных дел Саломе Зурабишвили. В 2016-м году она будучи независимым депутатом парламента выступила с законодательной инициативой об исключении из Конституции пункта, ограничивающего право на двойное гражданство. Правящая партия и руководство парламента поддержали инициативу. “Мы внесли в новую редакцию Конституции либеральные нормы. Приобретение другого гражданства не будет приводить к автоматической утрате гражданства Грузии. Это важно для наших сограждан и для диаспоры за рубежом”, – заявил председатель парламента Ираклий Кобахидзе, комментируя пакет конституционных поправок в эфире Общественного телевидения Грузии.
Новая Конституция вступит в силу уже в начале осени. Сразу после этого все те, кто лишился грузинского гражданства из-за получения армянского паспорта, смогут легко восстановить первое гражданство и таким образом вернуть утраченные права и льготы. Имея это в виду, структуры армянской диаспоры Грузии однозначно приветствовали пакет конституционных поправок.