Досрочные выборы: на пути от ультиматумов к консенсусу?

Противостояние, имевшее место вечером 2 октября у здания парламента, сторонники Никола Пашиняна называют борьбой с контрреволюцией, а депутаты НС — недопустимым давлением на законодательный орган страны.

«Любой поддержавший этот проект — представитель контрреволюции»

Собственно сам премьер еще из Нью-Йорка, куда ездил на заседание Генассамблеи ООН, прямым текстом грозился, что при необходимости добьется желаемых для него сроков внеочередных выборов путем давления на парламент улицы. Именно это обстоятельство и сподвигло депутатов от РПА инициировать поправки в Регламент НС, согласно которым в случае препятствования работе заседания НС по какой-либо причине оно может считаться не несостоявшимся, а прерванным и может быть продолжено позже.
Как отметила один из авторов законопроекта, вице-спикер парламента Арпине Ованнисян, в законе «О регламенте НС» нет регулирования форс-мажорной ситуации, в ходе которой, к примеру, насильственно заблокирована работа НС. «Регулирование касается двух аспектов — если заседание не может быть проведено, поскольку не обеспечен кворум, и если для проведения заседания есть необходимый кворум, но создается препятствие для участия депутатов или возникли обстоятельства, из-за которых действия спикера (или другого ведущего заседание) не дают результата. Тогда предлагается приостановить заседание и продолжить после ликвидации препятствующих обстоятельств», — пояснила Ованнисян.
Попытка парламентариев застраховать себя от возможного давления была воспринята правительством в штыки и послужила удобным поводом для того, чтобы премьер реализовал свои планы по приближению сроков внеочередных выборов путем, как он называет, прямого народного правления. Обратившись к своим сторонникам в прямом эфире Фейсбук, он, в частности, отметил, что в парламенте произошло очень важное в негативном смысле событие и что РПА пытается изменить регламент в связи с намерением властей провести внеочередные выборы, поскольку, согласно регламенту НС, если депутаты дважды не смогут избрать премьер-министра, то парламент распускается и назначаются новые выборы.
«Если до этого обсуждался вопрос о том, есть ли в Армении контрреволюция, то сейчас можно официально заявить, что в Армении есть контрреволюция. Контрреволюция — это те политические силы, которые поддержали или собираются поддержать этот проект. Меня заверяют, что проект представлен тремя политическими силами. Любой тот депутат, который заявит, что поддерживает этот проект, то да, официально заявляю, что он представитель контрреволюции, и он желает, чтобы коррупционная система взяла реванш, и мы, естественно, не позволим, чтобы это произошло», — заявил премьер-министр, призвав своих сторонников выйти на улицы.
«Внеочередные выборы пройдут не позднее первой половины декабря»

Прямо с митинга, на котором он сообщил, что увольняет всех министров и губернаторов от АРФД и ППА и сам в скором времени подаст в отставку, Пашинян направился в здание Национального собрания для проведения, как он заявил, переговоров с представителями парламентских сил о сроках внеочередных выборов. Массовке же отводилась роль устрашения парламентариев на случай, если они попытаются не согласиться с премьером.
После многочасового томления народа на улице премьер вышел к собравшимся из парламента, сообщив, что по итогам переговоров с представителями парламентских фракций была достигнута устная договоренность о том, что после того как он подаст в отставку, фракции ППА, Республиканской партии Армении и АРФД не выдвинут кандидатуру на пост премьера, парламент будет распущен, а внеочередные выборы должны будут пройти не позднее первой половины декабря.

«Никаких договоренностей не было достигнуто»
На следующий день политические силы по совету премьера уточнили позиции и выяснилось, что никаких гарантий представленные в парламенте партии Николу Пашиняну не давали и никаких договоренностей не достигли.
В частности, по словам депутата от РПА Армена Ашотяна, никаких переговоров накануне с премьером не проходило, Пашинян пришел лишь “проинформировать депутатов о своих политических решениях”. “У меня сложилось впечатление, не говоря уже о поступившей информации, что вчерашние события стали следствием заранее спланированной программой действий. Голосование по законопроекту стало лишь поводом для того, чтобы ускорить реализацию собственных политических планов”. По оценкам Ашотяна, Пашинян пытается обеспечить себе большинство в парламенте, по возможности раньше, и это может быть связано в желанием впутать Армению в определенные геополитические игры. “Никаких договоренностей накануне достигнуто не было, потому что процесс информирования депутатов не предполагает достижение договоренностей”, — заявил он, комментируя заявление Пашиняна о том, что РПА не будет выдвигать своего кандидата на пост премьера. Он подчеркнул, что договоренность о невыдвижении кандидата может касаться лишь ситуации, когда досрочные выборы проводятся в мае.

«Нужен политический консенсус»
Какой-либо договоренности в ходе ночной встречи с премьер-министром Армении Николом Пашиняном достигнуто не было, заявил в свою очередь вице-спикер НС от фракции «Царукян» Микаел Мелкумян.
«Мы ознакомились с информацией о том, какие шаги собирается предпринять правительство Армении, какие у него намерения. Прозвучали, разумеется, аргументы и контраргументы, все они были обсуждены, правительство осталось при своем мнении – внеочередные выборы в НС РА намечаются на декабрь», – отметил Мелкумян. В ответ на вопрос, достигнута ли договоренность о том, что партия «Процветающая Армения» не выдвинет своего кандидата после отставки Пашиняна с поста премьер-министра, Мелкумян отметил, что на вчерашней встрече хоть и обсуждался вопрос закрепления письменно готовности не выдвигать кандидата в премьеры, однако в этом вопросе договоренности не достигнуто. «Договоренности возможны при официальном обсуждении. Договорились продолжить обсуждения. Мы остаемся при своем мнении. Нужен новый Избирательный кодекс, его пока нет. Необходим определенный адаптационный период для создания политсил равных условий. В-третьих, нужен политический консенсус», – сказал вице-спикер НС.

«Переговоры предполагают компромиссы»
Руководитель фракции АРФД Армен Рустамян, комментируя итоги встречи, заявил, что это была полезная встреча, получился искренний и открытый разговор. «Конечно, основным было то, что никто сегодня не выступает против проведения внеочередных выборов, разногласия связаны со сроками организации. По части этого на сегодняшний день отсутствуют договоренности. Премьер утверждает, что выборы должны состояться в декабре с.г., по нашему убеждению – необходимо совершить шаги, которые, по сути, приемлемы также для главы правительства».
По его словам, в частности, речь идет о том, чтобы организовать выборы по новому Избирательному кодексу, пересмотреть суперпремьерскую систему и выбрать такие сроки, чтобы политические силы и общество смогли подготовиться к выборам. «С этими изменениями согласен и премьер», – отметил он. По его словам, выдвигать в качестве самоцели требование о проведении выборов в декабре –неправильный подход, и если проводятся переговоры, нельзя говорить на языке ультиматумов, ведь переговоры предполагают компромиссы.
Тема получила свое продолжение в ходе правительственного часа в парламенте. «Процесс политических самоубийств в Армении, к сожалению, не остановлен, — заявил премьер-министр, комментируя несоответствие сделанных им накануне заявлений по итогам встречи с фракциями и прозвучавших сегодня оценок представителей РПА и блока “Царукян”.
По его словам, в ходе прошедшей накануне встречи он представил свое видение механизмов организации досрочных выборов, после чего представители РПА и блока “Царукян” заверили, что не намерены выдвигать своего кандидата в премьеры в случае его отставки. «Сегодня в прессе есть определенные публикации, логика которых по меньшей мере не идентична с отмеченным мной содержанием. И, честно говоря, не считаю это большой проблемой – по крайней мере для граждан РА и нашего правительства. Считаю, проблемы возникают и возникнут для выступающих с подобными заявлениями», — заявил Пашинян.

«Пашинян пришел не на переговоры, а для того, чтобы представить свои ультиматумы»
Позднее фракция РПА выступила с заявлением по итогам встречи с премьером, в котором, в частности, отмечается: “Принятый 2 октября 2018 года закон о внесении изменений в конституционный закон о регламенте Национального собрания преследует одну цель – обеспечить естественную работу парламента в случае форс-мажорных ситуаций. Все регулировки закона находятся в полном соответствии с Конституцией Армении и нацелены на обеспечение нормальной работы парламента во время всех заседаний, в том числе заседаний, на которых будут проходить выборы премьер-министра. Предлагаемые регулировки вполне понятны – заседания НС прерываются до тех пор, пока не создаются условия для их нормального проведения. Утверждения о неконституционности документа являются манипуляциями. Подобные законодательные акты действуют во многих странах.
Несмотря на конституционность документа и наличие во многих демократических странах аналогичных законов, РПА тем не менее по призыву премьера отложила его голосование во втором чтении накануне утром с тем, чтобы не торпедировать политические консультации. Несмотря на это, премьер Пашинян, нарушив все договоренности, внезапно заявил о проведении досрочных парламентских выборов в декабре текущего года. Именно по этой причине парламент созвал внеочередное заседание накануне поздно вечером и принял данный закон. На это премьер Пашинян ответил блокадой здания НС своими сторонниками.
Что касается встречи с премьером, то стало ясно, что решение о проведении досрочных парламентских выборов в декабре было обусловлено не принятием данного закона, а было принято задолго до этого. Свидетельством тому является тот факт, что наши предложения прекратить дальнейший процесс вступления в силу документа были отклонены им. Тем самым Пашинян пришел не на переговоры с политическими силами, а для того, чтобы представить им свои ультиматумы. В сложившихся условиях фракция РПА не дала какого-либо согласия или обещания Пашиняну. Тем не менее РПА считает, что должно быть реализовано положение программы правительства, созвучное с ранними обещаниями премьера, о проведении досрочных парламентских выборов после реформ избирательного законодательства, с предоставлением времени политическим силам для подготовки к электоральным процессам. А это предполагает проведение досрочных выборов в мае-июне 2019 года. А до этого подчеркиваем важность обеспечения естественного хода работы НС в соответствии с нормами разделения ветвей власти. Считаем неприемлемым какое-либо давление на парламент, в то же время подчеркивая необходимость скорейшего разрешения сложившейся ситуации политическим путем”.

ПАСЕ: Политическим силам Армении необходимо время для подготовки к выборам в парламент
Содокладчик мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Армении Юлия Левочкина (Украина) призвала вчера все политические силы республики полноценно уважать принципы демократии и верховенство закона – как на словах, так и на деле.
«Состоявшиеся 23 сентября выборы в Совет старейшин Еревана четко продемонстрировали демократические устремления армянского народа. В то же время явка на выборах показала, что уровень общественного доверия к политическим процессам пока остается низким. Соответственно важно, чтобы следующие парламентские выборы воспринимались и принимались как демократические и справедливые всеми политическими акторами и заинтересованными сторонами. Хотя мы понимаем призыв к досрочным выборам, однако настоятельно призываем власти и все политические силы обеспечить, чтобы при проведении досрочных выборов полностью соблюдались европейские стандарты и нормы – для демократических выборов, и чтобы все политические силы имели надлежащее и достаточное время для подготовки к любым таким выборам», – говорится в заявлении ПАСЕ.
Отмечается, что особенно важны изменения Избирательного кодекса, как призывали некоторые политические силы. Любые изменения должны полностью учитывать указания Венецианской комиссии, в том числе в отношении стабильности избирательного законодательства, и основываться на максимально широком консенсусе между всеми политическими силами, указала Левочкина. Она отметила необходимость в достаточном времени для проведения надлежащих консультаций и достижения консенсуса – в контексте любых возможных конституционных реформ, которые не следует осуществлять поспешно.
Содокладчики ПАСЕ посетят Армению в ближайшем будущем.