«Для подготовки досрочных выборов необходимы разумные временные рамки»

Новая власть, как и обещала, вплотную приступила к реформе Избирательного законодательства. Премьер-министр Никол Пашинян подписал 20 июня решение о создании комиссии, которая займется этим вопросом. Кроме этого в парламенте будет работать отдельная рабочая группа, в которую вошли представители всех 4-х фракций парламента и которая вчера собралась на свое первое заседание.

Комиссию в правительстве, в которую входят представители правительства, гражданского общества, независимые эксперты, а также члены ЦИК, возглавил первый вице-премьер Арарат Мирзоян, секретарем назначен руководитель общественной организации «Объединение информированных граждан» Даниел Иоаннисян. Эта группа разработает предварительный вариант ИК, который представит на обсуждение парламента. Комиссия уполномочена инициировать обсуждения по реформам с парламентскими, непарламентскими политическими силами и представителями гражданской общественности. Уже состоялись первые обсуждения в рамках комиссии, по итогам которых стало известно, что реформе подлежат около 50 положений избирательного законодательства.

Качество должно преобладать над скоростью

Обсуждение относительно хода подготовки внесения изменений в Избирательный кодекс Армении состоялось и в Венецианской комиссии. Кстати, именно после встречи министра юстиции Артака Зейналяна с председателем Венецианской комиссии Джанни Букиккио правительство уже не настаивает на проведении выборов до конца сентября. В пресс-релизе, опубликованном Министерством юстиции по итогам встречи экспертов Венецианской комиссии с министром юстиции Артаком Зейналяном, отмечалось, что министр выразил готовность правительства продолжать сотрудничество с Комиссией, а эксперты настаивали на том, что у политических партий должно быть достаточно времени для подготовки к выборам после реформирования избирательного законодательства. В целом венецианские эксперты настаивают на том, что нужны разумные временные рамки для подготовки выборов. «Не существует фиксированного периода для каждой реформы, временного отрезка, универсального для всех. В прошлом Комиссия рекомендовала, чтобы избирательное законодательство не изменялось за год до выборов. Этот период — средний отрезок времени, которое необходимо для проведения реформы. Но это не окончательно, могут быть особые ситуации, требующие более быстрого действия или реакции. Венецианская комиссия и министр Зейналян согласны с тем, что для подготовки досрочных выборов необходимы разумные временные рамки», — пояснил Джанни Букиккио в интервью агенству NEWS.am. Он также подчеркнул, что согласно подходам комиссии, любая важная реформа, будь то конституционная или избирательная, должна быть адекватно подготовлена в рамках открытого и прозрачного процесса и должна быть принята с максимально широким консенсусом.
Отвечая на вопрос о том, сколько времени потребуется от экспертов Венецианской комиссии для рассмотрения и одобрения проекта реформированного Избирательного кодекса, Джанни Букиккио отметил, что фактическое время варьируется в зависимости от конкретного контекста и степени реформ. «В принципе, предпочтительнее, чтобы с реформой не спешили, качество должно преобладать над скоростью. Но могут быть ситуации, когда время важно. В идеале Венецианская комиссия должна быть задействована на ранней стадии, чтобы следить за процессом до конца. Комиссия может подготовить свое заключение довольно быстро, и есть специальная процедура, которая должна соблюдаться в неотложных случаях», — сказал председатель Венецианской комиссии.

«Внеочередные выборы состоятся в течение года»
Отметим, что премьер Никол Пашинян на днях в ходе своего недавнего общения с журналистами сослался на сроки, которые содержатся в программе правительства. «Мы с самого начала говорили, что внеочередные выборы состоятся в течение года. Точные сроки зависят от политической ситуации и ряда технических вопросов», — заявил Пашинян.
Первый вице-премьер Арарат Мирзоян, говоря о сроках внеочередных выборов, также придерживается формулировки, которая содержится в программе правительства. «Я считаю, что в Армении есть политический консенсус вокруг проведения внеочередных парламентских выборов», — заявил он, отметив, что внеочередные выборы будут проведены в течение года, как отмечается в программе правительства.
Говоря о содержании реформы, Арарат Мирзоян заявил, что избирательная система будет на 100% пропорциональной, а проходной барьер будет снижен на 1%, составив для партий 4%, для блоков – 6%. По словам Мирзояна, обсуждались также и другие варианты вплоть до отмены проходного порога, но с учетом рекомендаций Венецианской комиссии и других факторов было принято подобное решение. Что касается отмены так называемой рейтинговой системы, которая действовала на выборах 2017 года, когда, кроме республиканских списков, политические силы выдвигали кандидатов также по региональным, то, как сказал Мирзоян, в идеальном общественном строе рейтинговая система с теоретической точки зрения является довольно хорошей системой, но, исходя из конкретных реалий, в данный момент ее нормальное применение в Армении невозможно. Тем не менее в комиссии также обсуждается вариант пропорциональной системы выборов с открытыми списками (это предложение АРФ Дашнакцутюн). «Сейчас обсуждаются два варианта: наличие полностью чистой пропорциональной избирательной системы и системы с открытыми списками, которая тоже пропорциональная, однако граждане могут путем голосования изменять очередность кандидатов в списке. Оба варианта пока еще версии, никаких решений по этому поводу нет», — сказал Мирзоян, отметив, что после того, как комиссия выработает концепцию реформы, они встретятся с парламентскими и непарламентскими силами и организуют общественные слушания.

Парламентские фракции начали обсуждения
Кстати, Республиканская партия также готова вместе к другими парламентскими силами участвовать в разработке проекта изменений избирательного законодательства, и в этом смысле действительно есть консенсус. «Принимая во внимание сложившуюся в стране политическую ситуацию и исходя из необходимости вынесения политических решений, по предложению председателя НС Ара Баблояна представленные в НС четыре фракции заявляют, что готовы начать обсуждения вокруг изменений Избирательного кодекса РА, сформировать рабочую группу в формате по три представителя от каждой представляющей политическую силу фракции», — говорится в совместном заявлении всех парламентских фракций. В заявлении подчеркивается, что необходимо достичь политического консенсуса по ожидаемым реформам, что в свою очередь должно гарантировать желание иметь лучшую избирательную систему. Работа рабочей группы будет координироваться по принципу ротации и на данный момент координатором является экс-министр юстиции Давид Арутюнян.
Вчера в парламенте прошла первая встреча парламентской рабочей группы по избирательным реформам, но представителей созданной в правительстве комиссии на ней не было. Между тем логика подсказывает, что чем раньше эти две структуры состыкуют свои действия, тем лучше и эффективнее будет работа над проектом изменений в ИК. На вопрос журналистов, как они собираются работать с аналогичной комиссией правительства, Давид Арутюнян отметил, что на самом деле планировалось участие во встрече представителей комиссии правительства и спикер НС Ара Баблоян направил даже приглашение. «Однако хотя бы по непонятным для меня причинам представителей правительства не было. Будем надеяться, что на другие встречи они придут», – отметил Д.Арутюнян. По словам депутата от фракции «Царукян» Сергея Багратяна, сформированная правительством комиссия уже работает и представила конкретные предложения. «Возможно, для упрощения формата было бы правильным обсудить повестку всем вместе, сформированную правительством, а не работать по отдельной повестке. У нас уже есть мнение правительства касательно пропорциональной избирательной системы, и, игнорируя это мнение, не обсуждая его, считаю – мы не можем эффективно двигаться дальше», – отметил он в ходе парламентского обсуждения. В свою очередь депутат от фракции «Елк» Лена Назарян обратила внимание на то обстоятельство, что предложения их фракции по сути совпадают с повесткой правительства. «Есть некоторые оговорки, однако в основном мнения совпадают, и по сути, это повестка правительства», – отметила она, предложив, чтобы все внепарламентские политические силы в 15-дневный срок направили свои предложения в НС РА для дальнейшего их обсуждения в комиссии.

«Выборы не являются задачей первой необходимости»
Вчерашнее обсуждение в парламенте также показало, что на самом деле консенсус пока есть только относительно самого факта изменения Избирательного кодекса, а в плане содержания избирательной реформы и проведения внеочередных выборов согласия пока не наблюдается. Так, сторонники Никола Пашиняна и Гагика Царукяна настаивают на проведении внеочередных выборов в парламент в течение года. РПА теоретически не против, но лично Давид Арутюнян оснований для них не видит. “Внеочередные выборы необходимы, если в государстве есть кризис управления. Например, если парламент проводит законы, которые не поддерживает правительство. Или, наоборот, представленные правительством законодательные инициативы бойкотируются парламентом. Такого кризиса управления я сейчас не вижу, и потому выборы не являются задачей первой необходимости», — заявил Арутюнян. Более важной задачей он считает работу над Избирательным кодексом. «Чем больше будет консенсус, тем более ценным будет ИК, а результаты выборов — заслуживающими доверия», — заявил Давид Арутюнян.
Что касается двух предложений правительства РА относительно снижения проходного порода и полного перехода к пропорциональной избирательной системе, Д.Арутюнян отметил: «Снижение проходного порога должно преследовать определенную цель, в парламентских системах очень важно наличие стабильного парламентского большинства, а снижение порога направит данный процесс в обратную сторону. Можно взять в качестве примера часть из законодательства той или иной страны, но необходимо понять структуру, то, для чего мы это делаем. Если мы планируем отказаться от парламентской модели, если планируем перейти к президентской или полупрезидентской системе, то я могу понять это. Но, кажется, по состоянию на данный момент, подобной задачи нет. В этом случае нужно понять, чем обусловлено подобное предложение». По словам Арутюняна, подобный подход не содействует становлению партий, а наоборот – предоставляет возможность создавать небольшие партии. Обсуждения в рабочей группе продолжаются.